镜报：反腐开创执政新局面

当今中国，尽管歧见纷纷，矛盾重重，但腐败却为人神共愤，反腐败才是上下左右东西南北中的最大共识！执政高层义无反顾的反腐行动，击中贪腐滋生的制度体制要害，提振统摄了民众意愿及诉求的「最大公约数」，让反腐行动产生了殊为不同的积极政治效应，也大大提升增加了新一代中共高层的执政智慧。

2014年终岁尾之际，中共将「令计划问题」作出处理，对这位曾一度呼风唤雨的前中办主任正式进行审查，兑现了年初在中纪委三次会议上「深入推进反腐败斗争」的政治承诺。至此，新一代中共领导人在其执政的第二年，已将四个正、副国级的贪腐「大老虎」打落网中，由此最大程度地赢得了执政威信。年初刚刚召开的中纪委五次全会，对今年的反腐工作作出部署，其中就有对「打虎」的特别安排。有消息称，执政高层下决心通过反腐败斗争的深入开展，来改变执政党沉沦溃败的不堪状态，并以此作为打开改革和执政新局面的「一把锤子」。

权力格局的重新布局

持续而不断加大力度的反腐行动，为高层打开执政新局面创造了有利条件。一个与反腐「打虎」相关连的高层政治动作是，以天津市委书记、中央政治局委员孙春兰调任中央统战部长为标志，中共十八大后的首次省部级高层干部的大调配也正式拉开帷幕--这可以视为是对中共十八大形成的权力格局进行重新布局和调整，以适应新一代领导人的执政需要。事实证明，中共十八大的高层权力交接并不顺利，一个直接后果，就是大量贪腐分子在十八大后走上各级党政领导岗位特别是重要领导岗位，对执政党产生了极为不利的政治影响，迫使新一代领导人为实现新的执政目标，不得不对这一大批位居要职的「蠹虫」进行清理和更替。现在，反腐已将大量党政领导岗位清理出缺，到了开展这项工作的时候了。

据透露，今年上半年，将在全国省、部级干部层次完成岗位调配，其间中央高层的幕僚班子及机构将得到充实，中央和国家机关的一些重要部门及直辖省市的领导岗位上都会有人事变动。更重要的是，今年是新一届中央执政的第三年，既使按照以往习惯方式，也到了为两年后的党代会进行初期人事准备的时候了，何况在执政党高层权力的交接班方式已出现严重危机的当下，就更需要尽早将人事准备工作提上议程，尤其是下一届高层「接班人」的选拔和确定也需要在今年有个大致的「眉目」。

反腐成为最大政治共识

几乎就在宣布对令计划进行违纪审查的同时，中共中央政治局去年末召开的最后一个会议，也与反腐败相关，即「研究部署党风廉政建设和反腐败工作」，将其确定为新一年执政的工作重点之一。种种迹象表明，近一个时期，反腐败工作在中共高层执政的「任务位次」中大大提升，既不像以往那样居「经济工作」之后，也不是「按照惯例」与其他「全域性工作」平列，而是几乎高居各项工作之首。接近中共高层的人士指出，如果将中共高层今年的全部工作任务做一个基本概括和描述，那么可以说他们正与「以经济建设为中心」的轨道拉开距离，其行为越来越带有「以反腐败统领各项工作」的执政特色。当然，这并非说他们偏离了正确轨道，而毋庸说是更接近正确道路。这位人士引用某位高层人士的话说，如果这一届执政高层要有所作为，那么就不能将全部精力放在经济建设上，而是要在政治、文化、社会、环境等更大领域找到并打开全面发展的突破口，真正解决造成中国发展中不公正、不协调、低效益、高污染和不可持续的体制机制问题，为中华民族的长远发展和文明进步开创出一条道路。这是比「以经济建设为中心」更高层次的执政追求。要实现这个追求，就要找到并抓住那个能牵动全域、驱动整个体制机制转动的「总抓手」。

与「以经济建设为中心」相比，反腐败大概是当下中国最受人民大众欢迎和拥护、最能凝聚政治共识和提升执政党形象、巩固其执政地位的执政行为了。毋庸讳言，政治共识是当下中国最为稀缺的资源，也是执政党最为求之难得的一种「政治财富」。不论党内党外，体制内外，各个阶层，中国人几乎在政治、经济、文化、社会、环境等等所有重大领域及问题上都存在着难以弥合的思想主张和政治上的重大分歧及冲突，单单围绕一个「如何评论毛泽东」的问题，如果没有有效控制，中国人在思想及认识上的分歧，都足以在引发出一场可以激烈到你死我活地步的大规模政治冲突，都足以被人轻而易举地利用。这类分歧和冲突，时时都在酝酿着、积累着。经济升天，精神落地，共识破碎，社会撕裂，是这代执政高层所接收到的一笔很棘手的政治负资产，处理不好，其执政生命被其吞噬都是可能的。

新一代领导人上台伊始首倡「中国梦」，就是要以此重建全党全民的政治共识，消弭歧见，缓和矛盾，避免冲突，为顺利执政赢得合法性。然而出乎意料的是，为执政党带来「政治共识」的，并非是广泛宣传的「中国梦」，而是严行「八项规定」、查处审判薄熙来、在权力高端部位连番出手打落贪腐「大老虎」等等一系列力推党风廉政建设和反腐败斗争让民众见到实效的实际行动。当今中国，歧见纷纷，矛盾重重，但腐败却为人神共愤，反腐败才是上下左右东西南北中的最大共识！执政高层从社会各界得到的回馈称，本届执政高层义无反顾的反腐行动，击中贪腐滋生的制度、体制要害，提振、统摄了民众意愿及诉求的「最大公约数」，堪称是对「人民主权地位」和民主政治伦理的一次回归。正是这种「回归」，让本届执政高层的反腐行动产生了殊为不同、堪称「意外」的积极政治效应。而这种「意外收获」，也大大提升增加了新一代中共高层的执政智慧。

当然，中共高层要巩固这个「基础」，还取决於能不能实现强力度、广覆盖、深层次的反腐斗争「常态化」，能不能突破「选择性反腐」的禁忌让所有权力腐败无所遁形，还取决於能不能将反腐斗争转变成带动重大领域改革、特别是政治体制和国家治理体系改革的突破口。这都是2015年新一代中共领导层要面对的执政考验。

滋生蔓延的权力腐败，已深度腐蚀了中共的执政基础，而多年来的反腐无力也在客观上造成一种态势：坚持反腐斗争，可以为解决许多重大执政难题找到出路。长期以来，权力腐败侵蚀执政基础的危险已步步迫近，从中央到地方，从部门到行业，从企业到社会，凡有权力和利益的地方，都有两者联手腐败的「团团伙伙」，都有 「结党营私」、「拉帮结派」的种种行径，中共十八大后当选的中央委员、候补委员因贪腐落马的人数之多创历史之最，全面深化改革遭遇到来自利益集团的阻力重重，官民关系和干群关系到了可视同水火的地步，中央政令不行权威弱化。这种种现象，都是上述危险迫近的显著特征。

指向政治性质贪腐集团

特别令本届中共高层警觉的一个情况是，现在党内「拉帮结派」与过去相比具有一个新特点，这就是以往党内的「帮派」活动很少有谋权、牟利、家族参与这种「复合型」的情况，而今天的党内「帮派」则多是这种情况。这种高官、家族及亲信结成团伙帮派一手伸向权力一手伸向财富的现象，已经从中低端权力阶层发展到高端甚至最高端，并且已有几大家族、若干「山头」联手图谋党和国家最高权力，改变政权性质，颠覆国家命运的巨大破坏性已开始显现。幸而新一代中共领导人一扫蒙昧走向自知，认清执政党已面临的深重危机，以其「壮士断腕」的勇气在权力高端部位展开反腐「打虎」行动，并将行动向翦除与贪腐高官相联系的「家族帮」、「秘书帮」、「家乡帮」、「行业帮」等等带有政治性质的贪腐集团方向延伸，可以说既表明这一代执政领导层的确具有其胜过前人的政治智慧和魄力，也证明他们为打破执政困局所做出的决断和选择是正确的--在执政党尚无能力和条件用民主的方式来发挥政治派别在保持政党本色、增强政党活力、提升政党智慧等诸方面「正能量」的情况下，用集权的政治强力打击腐败，清除麇集成灾的党内帮派、团伙，取消并终止其改变政党性质、分割执政权力、弱化执政功能的种种活动，对于拯救执政党的沦落，重建执政权威、执政力量和队伍，都至为关键，可谓抓住了打开执政新局面的「牛鼻子」。

去年初，中共领导人就在2014年初召开的十八届中央纪委第三次全会上就痛斥党内帮派、团伙和「山头」，要求反腐要重点打击这类性质的大案：年底，他又在中央政治局会议强调「严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派」。今年初，中共高层特别要求反腐败斗争要重点打击官员中那些带有帮派、团伙、家族性质、既谋求争夺权力又攫夺侵占财富的贪腐行为，并在此基础上重建党纪，「要把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩」。在这方面，中共高层可选择的政治操作空间很大，中纪委五次会议上的一些关于党纪建设的新提法就多有显示。据参加这次会议的人士透露，今年将加快党政领导干部财产收入状况公开制度出台的步伐，单独针对党政「一把手」权力的监督约束条例和纪律规范也会在适当时间推出。另外，修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例和巡视工作条例，健全选人用人管人制度加强领导干部监督和管理，推行权力清单制度，加强对国企领导班子的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管等等，都为中共高层所重视。

2015年仍具有挑战性

将反腐当作打开改革和执政新局面的一把利剑固然有效可行，且确能缓解执政的「当务之急」，但是这毕竟不是国家治理的「新常态」，中共高层更看重的是实行法治，将当下已愈来愈带有「运动」性质（分批定期派出巡视组、突击性的重点查处和抓捕、较大规模地对违纪者实施「双规」等等）的反腐斗争逐步纳入法治轨道，并用反腐之「剑」打开实行法治的政治体制改革之门，确是中共高层的一大执政部署。在去年底召开的中央政治局会议上，中共领导人再次重申并强调「2015年是落实四中全会决定、推动依法治国的『开局之年』」，要在实行依法治国上迈出实质性步伐，取得确实见到实效的进展。看来，2015年对新一代中共领导人来说还是蛮有挑战性的。

今年可能会有两次中央全会召开，一次是制定和讨论新一个国民经济和社会发展五年规划，一次是制定和讨论关于党的建设的若干问题的决定，后者将把新一代中共领导人对加强党的建设的许多想法和主张变成制度化规范提出，其中会在理想、价值观和民主集中制等方面提出一些建设性的新思考。