镜报：中国军改打响发令枪

 

中国军队改革近期大手笔一个接一个，机构重组和人事调整都进入高峰期。

「多部制」与权力结构重构

军委机关由「总部制」调整为「多部制」的整体格局近日已浮出水面。四总部被废后，转设「三委、七部（厅）、五个直属机构」共15个职能部门，即：军委纪委、军委政法委、军委科技委，军委办公厅、联合总参谋部、政治工作部、后勤保障部、装备发展部、训练管理部、国防动员部，以及军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局。

身兼中共总书记和中央军委主席的习近平在接见军委机关各部门负责人时表示，「军委机关调整组建任务已基本完成，这是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展，是全面实施改革强军战略的一个标志性成果，是走中国特色强军之路迈出的关键一步。」

根据军方的对外口径，将总部制改为多部门制，是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使军委机关成为「军委的参谋机关、执行机关、服务机关」。

在过去四总部体系下，以总参和总政的职权为最大，组织结构上也都是巨无霸。

总参是负责组织指挥全国武装力量军事行动和建设的领导机关。由於解放军不设立陆军司令部，总参也代行管理、指挥陆军的职能。

在总参的业务部门中，正军级编制的作战部（一部）、情报部（二部）、技术侦察部（三部）都是核心部门。下辖8个正师级单位的作战部不仅是总参序列中的「老大」，也因负责全军军令调度而被誉为解放军「第一部」。

而军改之后，原属总参的军种职能、作战力量、院校分别划归陆军、战略支援部队、军委训练管理部。改制后所对应的联合参谋部主要聚焦於指挥打仗、传达军令，承担军委联合作战指挥机构功能。

总政则主要负责军队党务、干部及政治思想等工作，下辖诸多二级部，除了文宣干群等子部门外，还包括：办公厅、组织部、保卫部、联络部、军事法院、军事检察院和直属工作部等。其中，总政联络部，负责港台及海外的情报工作。军委纪委也事实上由总政把持，由总政副主任兼任。

通过军改，将原属於总政的军委纪委、军委政法委都独立单列。新的政治工作部主要负责军队党建、组织、教育、人力资源等工作。

此番对四总部的调整，一方面有利於中共对军队绝对领导和军委集中统一领导，有利於军委履行战略谋划和宏观管理职能；另一方面，从权力运行制约和监督的角度看，调整目的是把原来权力高度集中的「总部领导机关」，变成权力互相有所制约的「军委办事机关」，在人事上也减少了领导层级，变相削减了高级军官的编制数量。

放眼寰宇，欧美诸军早在半世纪前便开始推行实施作战和行政分离的体制，这套体制从最高统帅层到战区再到各军兵种，三级闭环运行，精干、高效。目前世界许多准发达国家和发展中国家军队，都在积极仿效西方军事建制，推行领导指挥体制改革。

中共军队的尝试也与之类似，用官方辞令讲就是「构建军委-战区-部队作战指挥体系和军委-军种-部队的领导管理体系」，也即上述军令、军政分离的体系。这是为迎合现代军队发展的规律和潮流。

「十五罗汉」名单呼之欲出

截至1月中旬，调整后的军委机关领导成员构成情况尚无明确披露。但是从1月11日习近平接见军委机关新班子成员的新闻播报中，可以读出相当多的讯息。正席之上，以习近平居中，范长龙、许其亮两位军委副主席分坐左右。

其他在「核心圈」围坐的共有22人，「第一梯队」包括8位现任中央军委委员--常万全（国防部长）、房峰辉（原总参谋长）、张阳（原总政主任）、赵克石（原总后部长）、张又侠（原总装部长）、吴胜利（海军司令）、马晓天（空军司令）、魏凤和（原二炮司令、现火箭军司令）。

「第二梯队」则有王洪尧（原总装政委）、秦生祥（军委办公厅主任）、郑和（成都军区副司令）、盛斌（沈阳军区副司令）、张升民（二炮指挥学院政委）、朱生岭（南京军区政治部主任）、杜金才（原总政副主任兼中央军委纪委书记）、李晓峰（解放军军事检察院检察长），以及王成志（原总政直属工作部政委）、刘志明（沈阳军区联勤部部长）、王辉青（原中国人民解放军军事科学院军事运筹分析研究所所长）、刘国治（军委科技委主任）、关友飞（国防部外事办公室主任）、郭春富（解放军审计署审计长）等高级将官。

在「第二梯队」中，秦生祥、杜金才、李晓峰、刘国治、郭春富的职位相对较为明晰，分别对应新成立的军委办公厅、军纪委、军政法委、军科技委、军审计署。

从近期公开活动报道分析，座次紧邻郭春富和刘国治的关友飞，很可能出任国际军事合作办公室主任一职。此外，曾任总参军训部部长的郑和也可能接管训练管理部部长职位。

目前有人事想像空间的还有国防动员部、军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委机关事务管理总局等四个军事单位，上述主管人选料将从「第二梯队」中选出。

从组织体系变化看，中央军委是总指挥，军委的15个职能部门各有分工，给中央军委提供参谋、建议、执行和服务；而在作战时，则需要中央军委统一领导下的联合指挥，各司其职。

接下来七大军区也将按国家战略方向和军事意图，重新排列组合。在该方案揭盅后，军改的整体面貌会更趋明朗。可以预计，联合作战体系建立后，按战区作战方向划分的海、空军力量将会大大增加。

人事密集「换防」为改革布子

近期最重磅的人事任命发布於2015年的最后一天。解放军陆军领导机构、火箭军、战略支援部队成立大会在八一大楼举行，三支新军事单位的首任军政主官齐齐亮相，分别是：新任陆军司令李作成和政委刘雷，火箭军司令员魏凤和，政委王家胜，战略支援部队司令员高津和政委刘福连。

此外，解放军其他岗位也进行了人事大换防，高级将领的职务调整涉及陆、海、空、火箭以及军事科研机构等，为改革通盘布子的意图明显。

来自军方的消息确认，武警部队原司令员王建平和兰州军区原政委苗华职务已发生变化，分别出任总参和海军政委职务。军事科学院除原院长高津转任战略支持部队首任司令员之外，原副院长秦天也转任武警部队参谋长一职。

高津和秦天的人事变动，为解放军主要智库军事科学院、国防大学的合并发出了讯号。据悉，曾是「最年轻现役上将」的南京军区司令员蔡英挺将可能执掌合并之后的军事科学院，担任院长。

本轮调整中，海军的看点也较足。据《人民海军报》消息，去年12月末，海军举行将官军衔晋升仪式，海军司令员吴胜利宣读习近平主席签署的晋升将官军衔命令，海军政委苗华主持晋衔仪式。海军副司令员田中、蒋伟烈、丁毅、刘毅，海军副政委王登平、丁海春，海军参谋长邱延鹏，海军政治部主任杨世光，海后部长徐卫兵，海装部长王建国出席。

从上述透料分析，南海舰队原司令员蒋伟烈与政委王登平已双双履新，进入海军党委常委的序列。在此之前，东海舰队原政委丁海春和原政治部主任杨世光，分别出任了海军副政委和政治部主任职位。

有军方智囊人士将此次军改比作「一场不流血的战役」。即便是担任军改论证主力的高级智库，如军科院、国防大学等，也在被「动刀」之列。过去此类单位被谑言「将军林立，乌纱遍地」，军改之后「乌纱」变少，该景况恐将不复存在。

去年11月底，南京军区政治部人民前线报社微信公众号「人民前线报」曾刊文《谁将在军队改革中经受利益考验？》，引起舆论关注。

该文直言不讳地指出，「无论是调整军委总部体制、实行军委多部门制，还是重新调整划设战区，动的主要是高级领导机关，影响的主要是中高级领导干部……影响改革的障碍不是来自体制外而是来自体制内，不是来自群众而是来自领导干部，尤其是来自各种既得利益的羁绊。」这一来自体制内的观察，为军改可能面临的困难敲响了一记警钟。

淡派系减阻力大陆军体制谢幕

观察人士指出，本轮军队人事变动是因应改革做出的全域性布子，突出了「强军」导向。此次任用的6位将领均起步基层，一步步走上重要岗位，并且自十八大后屡次担任重要职务。

新任陆军司令李作成和政委刘雷是两大焦点人物。李作成履新前是成都军区司令员，曾在正军级「原地踏步」十年，而后获得擢拔，担任军种主官。其在对越反击战中英雄表现屡为官媒称道。现年59岁的刘雷也是从基层连队逐步成长起来的政工干部，曾历练於兰州和新疆两大军区。

这两位新任陆军主官的「双非」身份颇具信号意义。所谓「双非」，是指「既非中央委员，也非中央候补委员」的高级官员，多为在十八大后得到机会的晋身者。

据统计，目前军队系统的正大军区将领中，有六人为「双非」，另四人分别是海军政委苗华、第二炮兵原政委王家胜、空军政委于忠福、北京军区司令宋普选。此次新成立的三大军事单位中，有半数主官为「双非」，这种擢拔路径，有「猛将发於卒伍」之意，体现了军改方案中提出的「好干部」标准，即「坚定贯彻强军目标、积极谋划改革、坚决支持改革、勇於投身改革」。

新组建的战略支援部队，被认为是中国此次军改「超前」美俄制式的明显标志之一，是代表未来军事变革方向的「朝阳」兵种。如此重任，由全军现役最年轻的正大军区将领高津担起，体现了解放军高级指挥人才年轻化、专业化步伐的提速。而由年长高津7岁的北京军区老将刘福连辅佐，也有「老少配」的稳妥考量。

对于外界质疑一些将领「进步速度是否太快」，官媒《人民日报》旗下的公众号刊发回应文章称，「对于选干部，军队也有军队的规矩，军委印发的『军改意见』有一项基本原则，那就是坚持向打仗聚焦……军改就是要突出军味战味。正是基於这样的强军导向，越来越多成长於卒伍的军事将领获得重用」。

习近平在接见调整组建后的军委各机关负责人时，也再度强调向战时聚焦的原则，「要坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持用是否有利於生成提高部队战斗力来检验工作成效」。并对高级将领们提出要求-- 「做到忠诚、干净、担当，为全军做好样子、立起标杆」。

习近平还特别点明要深刻吸取郭伯雄、徐才厚等人严重违纪违法的教训，要求高级军官，带头弘扬军队光荣传统和优良作风，「激发干事创业精气神，积极培育风清气正的政治生态，让广大官兵看到军委机关新气象，看到正风反腐正能量」。

值得注意的是，新一批被起用的军政主官，在地域和履历上并无过于集中之处，体现了注重平衡、淡化「派系」色彩的特点。有分析认为，通过落实「五湖四海」的用人原则，可以尽量减少改革阻力和不确定性，消弭外界对于「东南军」崛起的揣测。

无论是军委机关的「扩权强军」，还是领导管理体制的再造重塑，以及因应於此的人事变动，军改的具体目标都指向「大陆军体制」的颠覆性变革。

在军队单位进行重新调整后，解放军体系实际已发生重大变化。首先，陆军领导机构的创建，削平了陆军与其军种的级别落差，使海军空军在「老大哥」面前不再矮半截，清除了体制性障碍。其次，随?海军空军的重要度大幅提升，军委领导班子和各大战区司令部中，由陆军将领「一统天下」的人事结构也将发生改变。

有军情分析人士认为，随?解放军体系的变化，作战模式也将出现巨大的变化。在未来战区改革后，东部和南部方向战区的主官可能会由海军或空军的高层将领出任，因为在应对东海和南海问题时，海空军是主力，因此需由更具专业指挥知识的高级军官负责，而非让传统的陆军将领去协调指挥空中或海上作战。

根据中央军委在1月1日公布的《关于深化国防和军队改革的意见》，2016年，组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革，基本完成阶段性改革任务；2017年至2020年，对相关领域改革作进一步调整、优化和完善，持续推进各领域改革；政策制度和军民融合深度发展改革，成熟一项推进一项。

从《意见》给出的时间表和分步图看，今后改革将继续以「自上而下」的方式推进，并以更加适应联合作战发展需求为重要依归。

编注：本文由香港《镜报》供稿。