镜报：南海情势升温会一触即发吗？

 

4月11日，西方七国（G7）外长会在日本发布了《海洋安全声明》，首次提到中国在南海推进军事基地化并表示「强烈反对」，强调应「通过国际法庭来解决南海问题」。

G7的声明，显然是为菲律宾就南海争端在海牙国际法庭上起诉中国一事背书。有专家预计，海牙国际法庭最快将于今年5、6月公布仲裁结果。而这将意味?中国与菲律宾等国在南海问题的一次摊牌。

当下，南海已成为最凶险的海域。最近，美国军舰多次巡逻南海，日本、澳洲、菲律宾、越南等也频频向中国发难。然而，中国不但毫不退缩，反而在南海部署防御导弹，甚至还布置了歼11战机，这一系列因素使得南海紧张局势不断升温，甚至有悲观者认为，南海将成为第三次世界大战导火索，就像当年引发第一次世界大战的萨拉热窝。

中国在南海问题上遭多国「围攻」

从目前的局势看，在南海问题上，中国的确处于腹背受敌，四面被围的境地。尽管中国做了德国、法国等欧洲国家的工作，但4月11日发布的G7联合声明提及南海问题时仍然将矛头指向中国，当前不久还在支持「一带一路」的英、法等大国在南海问题上突然选边，和美国、日本一同应对北京时，这对中国来说，可算是一大严峻的考验。

最近不少国家更近来动作频频。菲律宾是拉拢各国「围攻」中国的最积极鼓吹手，该国不仅在国际上大造舆论，营造受中国欺负的形象，同时还经常与美国等国搞联合军演，试图「吓阻」中国。同时，该国一方面积极推动在国际法庭上对中国的诉讼，另一方面却於近期派遣数架运输机向中业岛运送了大量物资，准备重启中业岛机场升级改造工程。这充分暴露了菲律宾的虚伪。 

日本也是「围攻」中国的鼓吹手之一。除了极力主导G7通过涉南海问题的声明之外，日本还派军舰涉足南海地区。4月中旬，日本海上自卫队最大吨位战斗舰艇--「伊势」号直升机驱逐舰参加印尼海军发起的多国联合演习。由於「伊势」号常被称为「准航母」，南海又是高度敏感地区，日本的这一举措自然引发人们的高度关注。

4月4日，菲美「肩并肩」军演，虽然日本是首次以观察员身份参与，但日本海上自卫队派出一艘潜艇与两艘军舰驶入菲律宾北部的苏比克湾停靠，这也是日本海上自卫队潜艇15年来首次在菲律宾港口停靠。军事专家曹卫东表示，日本一直彰显在南海军事力量，想从东海、南海两个方向牵制中国。而从更大的目的来看，日本还要配合美国所谓的「亚太再平衡」战略，加强南海方向的军事围堵。

一向自诩在南海问题上保持中立、不偏不倚的澳洲，近期的言行也有些反常。80多名澳洲官兵也首次参加美菲「肩并肩」实战演练。在此之前，当美国海军第七舰队司令倡议欲在南海进行「联合巡航」时，澳防长佩恩就曾一反常态，表示澳有可能派舰艇和军用飞机前往南海争议地区，以宣示他们维护南海「通航自由」的决心。据报道称，澳洲总理4月中旬访华，也就南海问题向中国施压。有专家称，澳洲受到美国的挑唆和施压。

美国除了频繁派军舰闯入南海之外，亦在各种国际场合上炒作南海问题。美国国防部长卡特甚至取消了4月的访华之行，而在取消之前，他曾声称是中国使南海局势紧张。而不久前在华盛顿举行第四节核安全峰会期间举行的习奥会，在南海问题上双方并未取得突破。

近期中美就南海问题的争锋相对，让不少专家深感焦虑。有专家甚至认为中美已处于战前状态。美国《全球策略信息》 华盛顿办公室主任钟斯说：「这个局势极其危险，我们在20世纪初期时也看到过这样的局势，它导致了第一次世界大战。我们看到，这正逐渐演变成更加对抗性的局势。」

中国该如何突围？

针对中国在南海被「围攻」的局面，专家认为，对此不必否认而应当正视。

凭什么各国要对中国进行「围攻」？国际问题观察家田一枫分析认为，原因无非有三。

一是南海诸国、特别是越南、菲律宾等国，原本就非法占?中国的岛礁，过去中国的忍让使他们心安理得且得寸进尺，现在中国要维权，要加强对主权海域的管控，他们作贼心虚，自然要抱团对付中国。

二是日本、澳洲和印度等国，这些国家本来与南海争端并无关系，但他们也涉足进来趟浑水，其原因在於有的是美国的盟国，要帮?美国在南海挑事，有的则是借南海问题做文章，实现自己不可告人的目的，这其中日本表现得最为积极。

三是美国公开跳到前台，三番五次到南海「巡航」，甚至派出航母编队在南海进行军演，其名义上是要维护南海的「航行自由」，实质上是对中国不放心，担心中国不断加强对南海的控制能力，将来会「挑战」美国的海上霸权，而这种霸权是美国继续称霸欧亚大陆的根本保证，作为大洋彼岸的国家，一旦失去海上霸权，陆上霸权也难以为继。

总之，这些国家出于各自不同目的，现在都聚集在美国的麾下，结成了共同对付中国的「南海同盟」，其性质虽然还达不到亚太「小北约」的程度，但在南海问题上将会日益显露出协同步调、联合行动的特征，对中国的「围攻」也会不断加强。

田一枫建议，面对这样的形势，中国既要坚持原则立场，维护南海主权的决心不动摇，加强南海岛礁的基本建设不松劲，对海上磨擦和军事冲突预做准备，决不屈服於任何压力；同时，也要讲究斗争策略，防止海上危机失控，尽可能避免军事冲突的发生。

他认为，中国加强在南海的岛礁建设和对主权海域的管控，并非是「主动惹事」和「骑虎难下」，而是海上维权的必须和「有所作为」的积极之举，某些国家因此而感到紧张，恰恰说明我们在南海采取的举措，触动了他们的痛处，打掉了他们的幻想，这也为日后和平解决南海争端，创造了有利条件。

既然中国在南海的作为是正当的，是主权范围的事情，那就决无退让和收手的可能，也不怕被「孤立」和「围攻」，只要硬?头皮顶住压力，同时不放弃和平解决海上争端的努力，南海问题早晚会找到出路，并非一定要用战争方式来一决高下。

目前，中国也具备「突围」的一些有利条件。

其一、菲越换领导人，南海或能平静些。上海社会科学院国际关系研究所研究员李开盛认为，今年美国、菲律宾和越南三国的领导人交替，让美国「亚太再平衡」恐生变数。被视为美国布局南海「排头兵」的菲律宾，在经历数年的南海僵局与中菲关系最低潮后，可能在未来一段时期内迎来政策的再调整。菲律宾下一任总统将於5月选出、6月就任。在当前几位候选人中，尽管个人、党派立场各异，多数均不同程度地发出了要与中国进行对话、甚至反思与美关系的声音。下任菲律宾总统很可能会调整南海政策与对华关系。

除了菲律宾，越共十二大决定越共总书记阮富仲续任，而被认为在南海问题上立场比较强硬、对美关系方面持积极立场的阮晋勇则将於年内总理任期结束后退休，这也有利於中越关系进一步向好的方面发展，南海局势也可能因此更趋於缓和。 

其二、美国也面临换届，这使得中国仍有做美国新领导人工作的空间。美国「亚太再平衡」战略的潜在风险在於中美在南海等东亚热点地区发生意外冲突的可能性上升，双方的战略互信受到严重损害，进而危及到两国在一系列重要的全球和地区议题上的合作。下一任美国总统能否充分意识到这些风险不得而知，但新领导层意味?仍有做工作的空间。中国应该欢迎美国在亚太地区发挥重要作用，但这种作用应该是积极的、和平的，而不是带来更多的怀疑、对抗和冲突。

其三、在新一轮的中美南海角力中，东盟国家并不希望跟随美国挑战中国，因而拒绝在中美的角力中选边站，这完全符合东盟一贯宣导与推行的中立、不结盟的处事原则。况且在东盟内部，并非个个国家都与中国有?海上主权之争的。

其四、欧洲国家距离南海较远，他们不像美日那样积极「包围」中国，这也是美日多次试图通过联合声明打压中国，而最后都夭折或缩水的原因。这一切盖因欧洲国家与中国经贸关系十分密切，不愿意因此开罪中国，下一步中国应该进一步密切与欧洲的关系，争取他们在南海问题上的支持，至少是保持中立。

中国如何应对「南海仲裁」？

菲律宾提出的所谓「南海仲裁案」宣布「最后裁决」在即。对此，中国尽管应在战略上予以藐视，但须动员一切力量，在战术上给予重视，「最终裁决」前作出最大努力，改变目前相对被动的国际舆论态势。

中国海洋发展研究中心研究员郁志荣认为，上上策是促使或迫使菲律宾主动撤诉，也是难度最大的一招。可考虑组织专家学者及政府官员对菲国做工作，晓之以理，动之以情。工作对象应包括阿基诺三世总统为首的菲律宾政府部门、下届总统的候选人群，以及菲律宾国内有影响的有识之士。然而，最困难的地方也是最容易被攻破的、最脆弱的地方，只要方法得当，时机恰到好处，不是没有成功的希望和可能。

郁志荣建议，若上上策无法实现，可适时启动第二方案，即通过菲律宾之口，尽可能延长海牙常设仲裁法院宣布「最终裁决」的时间，最好拖到菲律宾新总统上台之后。如此一来，中菲关系得到改善，双方就仲裁案达成和解的几率将会增加。 

在这一过程中，郁志荣建议，应与包括海牙常设仲裁法院法官在内的国际社会保持接触。中国目前对「南海仲裁案」采取不接受、不参与的态度，今后不执行「最终裁决」也是法定权利。但使用消极权利不等于不用积极权利，不等于不说话、不讲理，与海牙常设仲裁法院及其法官对?干。在不违反原则的前提下，与法官直接沟通、接触的管道和途径依然存在：我们可以通过非政府形式的国际学术讨论会，表达观点、意见，促使法官重新认识或考虑相关问题。 

何谓「不可违反之原则」？一是菲律宾违反《南海各方行为宣言》第四条规定，没有提出仲裁的资格，因此不合法不守信不讲理；二是菲方「南海仲裁案」所诉内容全部涉及主权、划界、军事，不属海牙常设仲裁法院的管辖范围；三是本案明显是美国在幕后操纵，不是正常的法律诉讼案。 

郁志荣指出，「南海仲裁案」的最终解决绕不开「九段线」的法律地位，关键在於中国能否用「九段线」对南海划界，「九段线」究竟与《联合国海洋法公约》是矛盾的、对立的、不可调和的，还是统一的、相容的、可调和的。我们若不能对「九段线」存在的合法性、以「九段线」划界的可行性及「九段线」内涵的历史性作出更有国际说服力的说明，类似的「仲裁案」无法避免。 

郁志荣强调，任何情况下，中国都应坚持「九段线」是南海管辖海域的外部边界线：对线内岛屿拥有主权并可以行使全部支配权；对线内上覆水和海床底土拥有主权权利和管辖权，他国享有上空飞越自由、海上航行自由以及铺设海底电缆管道的自由、预先申请经中国政府批准的他国可到南海海床和底土勘探开发海底资源。中国与南海邻国海上划界必须以「九段线」为基础，对线内的岛屿、上覆水、海床和底土的法律地位解释可借用《公约》的领海制度、专属经济区制度以及大陆架制度，但引用后两项时须排除200海里的距离概念。

中国稳操胜券  也要有充分准备

假如海牙法庭作出对中国不利的判决，预计美国在南海骚扰威胁中国的活动会进一步增加。美国之外，还有菲律宾、日本与越南等国。但相信任何一个国家都未必敢明目张胆地与中国对抗。

除非美国要全面开战，否则中国对付任何骚扰都绰绰有余，稳操胜券。中国政府的决心坚定，再不会牺牲国家利益，忍辱求存。美国的军事基地远在冲绳、关岛，在菲律宾的基地还未开始，任何武装冲突，中国都有不败的把握。

更何况，现代战争代价重大，美国连一个阿富汗都搞不定，如何敢发动与中国的战争。多数专家认为，南海暂时成不了萨拉热窝，第三次世界大战一时打不起来。

中国外交部外交政策谘询委员会委员、前驻法大使吴建民认为，南海问题一定会妥善解决，这是因为：首先，时代主题变了。时代的主题已经从「战争与革命」演变为「和平与发展」。进入新世纪后，美国等发动了三场战争：阿富汗、伊拉克、利比亚。这三场战争不仅没有解决任何问题，而且把中东和北非打乱了，使这个地区陷入了长期的、无休止的动荡和冲突之中。 

第二，中美都不想打。中国目前面临的发展机遇是1840年鸦片战争以来的第一次，保持发展的势头是中国廿一世纪最大的利益。不想打，是我们的和平发展战略所决定的。 

美国想打吗？吴建民认为也不想。给中国制造一些麻烦，美国是愿意干的，但与中国在南海打一场战争，美国没有这个打算。美国连一个阿富汗都解决不了，怎么可能要打中国？ 

第三，共同利益使然。决定国家之间关系走向的是共同利益的多寡。今天，不管是中美之间也好，中国与东盟国家之间关系也好，中国与本地区其他国家之间的关系也好，共同利益都在发展。 

不过，尽管世界大战打不起来，各种挑衅却有可能增加，中国仍应做好应对的充分准备。国防大学战略教研部教授梁芳认为，正因为美国的目的是不想让中国通过南海岛礁建设，改变南海战略格局，形成对中国有利的南海地缘态势。为此，中国必须出招，进行有效应对。她提出如下四点建议：

首先，加快中国南海建设不动摇。其次，尽快在西沙南沙进行军事部署。针对美国在南海军事化，中国可以理直气壮地在岛礁上部署必要的装备，包括通信侦察、防空反导等装备，以保护中国南海岛礁主权和守岛官兵的安全。其三，必要时发布设立南海防空识别区。其四，视美军挑衅程度进行坚决的反制与反击。针对美舰再次进我12海里的霸权挑衅，要做好形势可能恶化准备，并对危机升级有充分的预案。同时，加强与俄罗斯的军事交流，特别是要加强中俄海军在南海相关海域进行联演的力度。

 

编注：本文由香港《镜报》供稿。