蔡英文「答卷」尚未完 北京仍盼「九二共识」

 

蔡英文520就职演说，与两岸关系有关的部分，并没有出现北京所期待她会说出的「九二共识」这四个字。

一、解析蔡英文就职演说中的两岸部分

但是综观演说全文，仔细来研读她的前后内容逻辑，加上再比较她在当选后与就职前的相关看法，笔者还是会说，蔡英文虽然没有说出「九二共识」，但表达的用字遣词方面，确有其善意，而且也非常接近过去八年的马英九主张。这可摘录蔡的演说中一些片段来佐证：

1、对南海及钓鱼台的立场，她与马的主张非常接近。蔡英文说：「我依照『中华民国宪法』当选『总统』，我有责任捍卫『中华民国』的主权和领土；对于东海及南海问题，我们主张应搁置争议，共同开发」。在此南海风云时刻，北京应该乐意听到这项论述。

2、没有「九二共识」说法，但已隐含「九二共识」内涵。蔡英文说：「1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解，我尊重这个历史事实」。这段话的重点是蔡说出了「达成若干的共同认知与谅解」，已不像过去只单说「历史事实」。不过对「历史事实」，也只有「尊重」，而没有说「接受」。

3、两岸今后的接触与谈判，新政府仍将秉持一个没能说出口「一中原则」来推动。譬如蔡英文说：在这个既有的事实与政治基础上，持续推动两岸关系和平稳定发展；新政府会依据「中华民国宪法」、「两岸人民关系条例」及其他相关法律，处理两岸事务。这里所提到的「宪法」与「法律」，两岸之间不仅不是「国与国的关系」而且也只有一个国家，那就是「中华民国」，是典型的「一中原则台湾版」。

不过，演讲全文中，还是看到蔡英文虽然提到新政府对台湾所面临的挑战，将「诚实以对、并解决问题」。两岸之间的问题已经到了她的任内，但蔡只用了「和平的积极沟通者」一词就带过。不像对「年金改革」，有承诺一年之内提出可行的改革方案；又如面对如228历史的伤痛，也说出在「总统府」成立真相与和解委员会，在三年之内，完成台湾自己的转型正义调查报告书；甚至针对「司法改革」，都喊出于今年10月要召开司法「国是会议」。

另外，蔡英文在演讲全文中，也仍有部分的自我矛盾看法，以及藏有北京可能会有隐忧的「分离意识」。譬如说，她虽然一直强调寻求依循「中华民国宪政体制」，却仍无意间提出自己是「新国家」的认知：「1996年台湾第一次『总统』直选，到今天刚好20年」，蔡并说「而过去20年…我们成功渡过了许多新兴民主国家必须面对的难关」。

二、比较蔡英文就职前与就职时的讲话的内容

1、对「九二共识」，从只「承认『九二会谈』的历史事实」增加了有「若干的共同认知与谅解」的补充  在选前，2015年12月25日举行的「总统」大选电视政见会中，蔡英文说，将秉持「沟通、诚信、不把两岸当作选举操作」三原则来处理两岸问题。她认为，不需在「九二共识」议题上继续内耗，应回归到九二两岸会谈的基本事实和「求同存异」精神。民进党没有否认1992年两岸会谈的历史事实，也认同当年双方都秉持相互谅解精神，求同存异。

而在就职演说中，蔡英文则说两岸之间的对话与沟通，将努力维持现有的机制。她并说「1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解，我尊重这个历史事实」。她认为1992年两岸是在香港有个会谈，但是会谈中大家有不同的意见，但是大家至少同意的意见是秉於相互谅解，求同存异，让两岸关系继续往前推动，这段历史事实我们没有否认，我们是接受的。

2、从只是单纯「维持现状」，进展到更为具体的「依据『中华民国宪法』、『两岸人民关系条例』及其他相关法律，处理两岸事务」的论述  在选前，以2015年12月25日举行的「总统」大选电视政见会那次论述为例，蔡英文曾以「维持现状」的「台湾共识」为核心，表示将遵循「中华民国现行宪政体制」，希望在过去二十多年，两岸协商和交流互动的成果基础上，推动两岸关系和平稳定的发展。

稍后在2015年12月27日「总统」大选第一场电视辩论中，蔡英文在提到两岸政策时，再度强调「维持现状」，并解释她的「维持现状」不同点：在於民主透明、人民参与。蔡英文强调，关于「九二共识」的问题，她已经说得非常清楚了。她说：「从到美国CSIS(战略与国际研究中心)演讲，一路以来我的讲法都是一致的，也就是说，在现行『中华民国』体制之下，遵循民意，遵循民主机制，推动两岸关系」。

而等到就职演说，蔡英文则更具体提出自1992年之后，「20多年来双方交流、协商所累积形成的现状与成果，两岸都应该共同珍惜与维护，并在这个既有的事实与政治基础上，持续推动两岸关系和平稳定发展；新政府会依据『中华民国宪法』、『两岸人民关系条例』及其他相关法律，处理两岸事务」。而这个改变，应该是看到蔡英文间接支持「中华民国宪法」、「两岸人民关系条例」中，实际规范两岸不是国与国的关系，严格来说，她甚至有接纳其中尚有「一个国家」或「一个中国」意涵的意愿。

但是不可否认的，蔡英文就是不愿开口说出「九二共识」这四个字，或其核心内容「两岸同属一中」这六个字。这或许因为这些用词在民进党内都有一定程度的敏感成分，对甫告就任的她来说，必须小心翼翼的来处理。但另方面，是否在她内心世界里尚有些台湾与中国大陆分离的意识，谈「一中」太接近北京的立场，谈「中华民国」至少跟大陆尚有一段「政治区隔」的距离？

三、来自中国大陆回应的解读：坚持回到「九二共识」

1、官方及官媒认为蔡英文演说中没有清楚提出「九二共识」一词  在蔡英文就职演说后的几个小时，中共中央台办、国务院台办负责人就当前两岸关系发表官方回应：坚定认为维护两岸关系和平发展的关键在於坚持「九二共识」政治基础，因「九二共识」明确界定了两岸关系的根本性质，表明大陆与台湾同属一个中国、两岸不是国与国关系。「九二共识」经过两岸双方明确授权认可，得到两岸领导人共同确认，是两岸关系和平发展的基石。

中央台办、国台办的新闻稿上提到：「我们注意到，台湾当局新领导人在今天的讲话中，提到1992年两岸两会会谈和达成了若干共同认知，表示要依据现行规定和有关条例处理两岸关系事务，在既有政治基础上持续推动两岸关系和平稳定发展」。但是，在两岸同胞最关切的两岸关系性质这一根本问题上采取模糊态度，没有明确承认「九二共识」和认同其核心意涵，没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体办法。这是一份「没有完成的答卷」。

接?就在蔡英文就职的隔天上午，即5月21日，国台办与海协会同时发文证实，蔡英文因为没有明确接受「九二共识」，因此两岸大陆事务主管的热线，两会授权协商谈判机制都将中断或暂停。这意味?自2008年以来所签署的23项协议下设立近20个「小两会」及联系窗口均将暂停运作。

同时间，《人民日报》在5月21日发表评论员文章时指出，「台湾当局新领导人要维持现状，要继承和扩大两岸关系和平发展成果，就必须对两岸关系的性质这一根本问题作出明确回答。只有确认体现一个中国原则的政治基础，两岸关系制度化交往才能得以延续，两岸关系和平发展成果才不会得而复失」。

同日，《环球时报》亦发表社评：「对大陆来说，最重要的恐怕还是她对『一中』需要做进一步的明确回答，这一重大原则是不能通过模棱两可的文字游戏来替代的。在这个问题上大陆没有退让的空间，如果我们退了，就意味?『一中』原则可以打折扣，台激进势力就可能进一步认为『台独』是可以通过变通的柔性方式来加以推进的」。

2、学界部分对蔡「就职演说」内容，虽觉得有正面意义，但仍要求「九二共识」  中国社科院台研所所长周志怀表示，蔡英文的就职演说具有弹性，大陆解读是向大陆表达善意，符合与大陆相向而行的一步。他认为蔡的演说为两岸破冰创造了条件。他说，蔡英文虽没讲「九二共识」，但大陆注意到蔡出现新的表述，即「要依据『中华民国宪法』、『两岸人民关系条例』，和其他相关法规处理两岸事务」。尤其是「两岸人民关系条例」，从此条例的名称和总则来看有两点涵义，一是条例总则说，主要是规范国家统一前两岸人民的往来，统一的概念出来了。另一是条例名称是台湾地区与大陆地区，一个国家两个地区的涵义也出来了。从这个角度看，周志怀是认为蔡英文的两岸政策是有弹性的一面，这一步还是符合与大陆相向而行的一步。

但周志怀也提醒，蔡英文对大陆关切的核心问题没有回应，在「九二共识」上没有明确表态。由於「九二共识」回答了两岸的性质，国台办、陆委会的沟通联系机制是建立在一个共同的政治基础之上，如果没有一个共同的政治基础会出现困难，大陆希望蔡能在「九二共识」上有一个清晰的表态。

厦门大学台湾研究院院长刘国深也认为，从大陆方面来看，虽然不会特别满意，但目前来看，还是保留?继续观察的空间，大陆应不会给予正面的肯定，但也不会恶言相向，总体来说，不会有特别负面的评价。

上海市台湾研究会会长严安林认为，蔡的演讲稿中有些调整，没有坚持民进党既有的「台独」立场，有些表态是有进步的。他指出，蔡英文用了1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解，说出了和「九二共识」比较接近的意思。但是严安林认为，蔡英文在这个问题上没有给出明确回应，包括两岸关系的性质也没有回答，恐怕还是有问题的。 

四、结论

首先从国台办的回应来看，大陆方面认为蔡英文对于两岸关系的演说不够具体，没有清楚的说出承认「九二共识」，在表明大陆与台湾同属一个中国、两岸不是国与国关系这些根本问题上采取模糊态度。但是，这样的表态并非完全否定蔡的就职演说，因为国台办说「这是一份没有完成的答卷」而不是一份「不及格的答卷」，所以仍然希望蔡英文能够在两岸关系上作出更多具体的表述，也给蔡一个「补充答题」的补考机会，希望听其言观其行。

其次，学界对于蔡的演说反倒是比较正面的看法，认为蔡的演讲至少尽力往「九二共识」靠拢，虽然她无法明确地说出口，但也没有坚持民进党既有的「台独」立场。因此，蔡英文的两岸政策是有弹性的一面，这一步还是符合与大陆相向而行的一步。

最后，是蔡英文与她团队在摒除「九二共识」之前，真的疏忽了他们应该必须有所警惕的一些认知：

第一，依北京过去惯例来看，中共领导人曾经说过的话，或特别提及的用词，甚至于这项用词已载入中共的重要文件，一定有它的用意与存在的价值，而且它是不会轻易被更动。最主要的是，这些用词一旦要被消除或变更，试想领导人会怎么来说服他内部的民意？更重要的是，习近平在去年及今年已多次提醒要台湾列入「九二共识」，蔡英文的拒绝，叫习近平将如何平顺的走下台阶？

第二，两岸之间一些用词的问题，特别对北京来说，把它定调为两岸政治互信的基础，绝不是一朝一夕可以敲定的，可能需要很漫长时间的过程，从蔡英文520的演讲稿内容来看，她个人、或撰稿幕僚、甚至民进党执政团队，都可能没有了解这个症结点。像「九二共识」这样的一个互信基础的建立过程，自1992到2008年，整整走了近16年。而蔡英文520演讲只提到「尊重这个历史事实」，即使有善意，可能也需北京要走一段时间后，才能消化其中含意。

编注：本文由香港《镜报》供稿。