从「点线面」看中共治党新思路

 

拥有8800多万党员的中共在「七一」迎来了95周岁生日。循「逢五逢十」纪念升格的惯例，今年的相关活动也是看点频多。而其中最获关注的，是中共中央总书记习近平发表的「七一」重要讲话。

全文约12000字的「七一」讲话，是一份重要的纲领性文献，也是中共十九大前的一个预先定调。其中内容涉及当前执政党和国家面临的形势、主要任务及其应对策略，以及党对未来发展的规划等。

从「七一」讲话，结合近期一系列治党行动，可以看出中共党内治理的新思路。总结来说就是：一个点、一条线和一个面。

一个点：初心

习近平的「七一」讲话中，贯穿了八个字--「不忘初心、继续前进」。其中的关键词是「初心」，亦即执政党安身立命的根本「点」。

习近平围绕「不忘初心、继续前进」又提出了八个方面的要求，其中有缜密的逻辑链条。

中共知名学者李君如指出，这八个方面，第一个讲指导思想，第二个讲理想信念，二者相互联系，属於不忘初心的两个基本点。

习近平的原话是，「一是要坚持马克思主义的指导地位，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特点紧密结合起来，推进理论创新、实践创新，不断把马克思主义中国化推向前进。」

「二是要牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进。」

官媒《经济日报》发表的评论员文章指出，「这是一个针对性非常强的重大判断」。信仰和指导思想，是一个政党的「精神旗帜」。

「七一」讲话在余下六个方面的要求中，先是以「四个自信」作为承上启下的根基，继而对未来任务作出了总体擎划。概而言之有以下几个方面：

--要统筹推进两个布局。一是「五位一体」的总体布局，二是协调推进「四个全面」的战略布局。

--要坚定不移高举改革开放旗帜，勇於全面深化改革。实现改革的动力，则来自「三个解放」，分别是「进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力」。

--要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，「坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进」。换言之，中共将更好地把执政的立足点建立在为人民服务的基础上。

--要始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。

--要保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新工程推向前进。

以上五者，主要侧重强调「继续前进」的实现路径。尤其是最后一个要求，提出了治党的核心问题，并再次宣示了全面从严治党的决心。

有西方政治研究人士分析认为，「七一」讲话是一种告诫，「意味着中国的愿景与一个强大且具有组织性和高度纪律性的共产党是分不开的」。

在「七一」前两天，中共中央政治局专门就「严肃党内政治生活、净化党内政治生态」进行了第三十三次集体学习。

习近平在是次会议上强调，开展严肃认真的党内政治生活，是中共的优良传统。中共从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐步形成了一系列党内政治生活基本规范。习近平说，「抓住了这个点，我们党就能更好凝心聚魂、强身健体」。

从更深层面分析，回归「初心」的动因，实则来自於执政党的危机感和紧迫感。

早在2013年4月的十八届中央政治局第五次集体学习时，习近平就指出，「我们党脱离群众的危险比过去大大增加……十八大之后，党中央决定雷厉风行抓作风建设，出发点和落脚点就在这里。生於忧患，死於安乐。没有危机感和紧迫感，看不到问题和症结所在，那危险就不远了。」

一条线：树规

「治国必先治党，治党务必从严……管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。」这是习近平在「七一」讲话中对党建问题的最新论述。

《中国纪检监察报》随即刊登了《把全面从严治党具体认真地落实到位》的文章，指出「要保持全面从严治党良好势头，就必须按照从严治党方针建立健全党内法规制度体系。」

强调「树规」是因为，法规制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力。唯有制度化，方可常态化。

梳理本届中共领导层的治党理念可以发现，「制度治党、依规治党」是全面从严治党的一条主线。

在2012年11月举行的十八届中央政治局第一次集体学习中，习近平就强调，「治国必先治党，治党务必从严」。

此后，中共在建规立制方面动作频仍。

据统计，过去不到4年时间里，中央出台或修订的党内法规至少55部，包括党章1部、准则1部、条例9部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一。

6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。会议强调，问责条例是全面从严治党的利器，对外释放出有责必问、问责必严的强烈信号。

中央党校党建教研部教授张晓燕认为，制定和施行《中国共产党问责条例》，「是提高依规治党执行力的制度保障」。该条例将使党内问责程序化、规范化、制度化，促使党内各个责任主体各就各位、纠偏错误取向，「对于推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥引领和示范作用，具有重大的理论价值和深远的实践影响。」

这也是第三部具有标志性、引领性的党内法规制度。

此前，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，并于今年1月1日正式实施。

前者正面倡导、重在立德，指明高线，后者开列负面清单、重在立规，划出行为底线，将中共十八大以来关于作风、纪律等方面新要求转化为党内法规，意图实现「纪法分开、纪在法前、纪严於法」。

上述条例和准则的修订，都旨在通过制度的刚性和建设性力量，保证权力运行有规可依、违规必究。

依规治党，既有微观操作的「量尺划线」，也有宏观层面的「立柱架梁」。

去年5月，中央政治局会议审议通过《中国共产党党组工作条例（试行）》。从「横向」对党组的设立、职责、组织原则、议事决策等全面规范。同年12月，《中国共产党地方委员会工作条例》获得通过，从「纵向」明确了各级地方党委的组织架构、运行机制、重要职责、决策规程等。

有分析认为，这「一横一纵」，使中共执政治国的组织制度基础更为完备。

根据《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》提出的目标，到2017年，应基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，为到中共建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

坚持依法而治，使制度和法律「不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变」。这一理念自邓小平时代提出，又被本届中共领导层反复确认和强调。可以预计，在未来的时间延长线上，依规治党仍将是依法治国条件下中共内部政党治理的主要任务。

一个面：基层

在「七一」讲话后，人民网、光明网等先后刊发《深刻把握全面从严治党的基本内涵》等长篇文章，对新的治党要求进行解读。

这些官媒论述一致认为，「全面从严治党」首先强调的是「全面」，这是基本要求。

所谓「全面」，既体现为「治党」客体的全覆盖，还体现为「治党」内容的全覆盖。简言之，就是全面从严治党要「靠全党、管全党、治全党」，面向8800多万党员、440多万个党组织，覆盖党的建设各领域各环节各部门。

在中共治党理论中，各级党组织、各级党员领导干部和全体党员，既是全面从严治党的主体，也是全面从严治党的客体，亦即「管」和「治」的对象。

仔细留意可知，治党重心正在不断下移。既往所强调的从严治党，主要是强调必须抓住干部队伍特别是领导干部这个「关键少数」。而现在则注重以「关键少数」带动全体党员这个「最大多数」，推动治党向基层延伸、向普通党员覆盖。

6月、7月以来，名为「两学一做」的大规模党内学习教育活动在全国各地加速展开。

「两学一做」是指：学习中国共产党党章党规，学习贯彻习近平系列重要讲话精神，做合格党员。

内地学者认为，「两学一做」是执政党继群众路线教育实践活动和「三严三实」专题教育之后，又一针对自身作风建设的学习教育活动，旨在进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。相对于前两者，「两学一做」更偏重於广大基层党员，教育形式也更倾向於经常性而集中性。

「两学一做」的目的是，保证「全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致」。这种理念自有其传承。从建党之初开始，中共便将学习视为保持自身先进性和统一党内认识的重要砝码。

随着时代变迁，中共也在试图为党内学习教育活动增添现代化的元素。除了传统意义上的党小组、支部等各层面的学习继续开展外，新技术也成为辅助平台。

例如充分运用微信群、QQ群，同步开展集中学习和专题讨论，开展「微信党课」、「网上论坛」等活动，形成全天候的「指尖课堂」，促进党员自我学习和提高。

当下中共治党的思路和行动，可以归结为两个层面。问责条例、自律准则出台属於法纪层面，而「三严三实」「两学一做」属於政治层面。

双管齐下，既扎紧制度的笼子，同时也从理想信念入手做好教育，是中共再造、升华自身的重要手段。

可以预计，未来中共治党还将在「点线面」上开拓深耕，在各个维度上持续发力，使自身的发展模式能够经得起时间检验，使「中国方案」在全球找到更多知音。

编注：本文由香港《镜报》供稿。