川普拒绝续《美墨加贸易协定》，三国下一步如何做生意（下）

上接：川普拒绝续《美墨加贸易协定》，三国下一步如何做生意（上）

USMCA 协定未获续签，对加拿大经济和企业意味着什么？

从某种意义上说，一切仍维持现状。加拿大大部分出口商品仍可免关税进入美国市场；但钢铁、铝、铜、金属成品、汽车、木材和家具等行业仍将继续面对25%至50%的高额关税。

加拿大央行今年4月估计，美国对加拿大商品征收的平均有效关税税率约为5.1%。

与此同时，USMCA协定未能续签意味着加拿大企业面临的不确定性将持续更长时间。这种不确定性已经拖累在加商业投资，并导致投资行为连续五个季度下降。

6月底，加拿大央行行长麦克莱姆（Tiff Macklem）在记者会上谈及USMCA审查时表示：“未来将会发生什么存在不确定性，加拿大经济将如何调整，同样存在不确定性。”

他说：“加拿大经济正经历一场重要的结构性调整，这是确切无疑的。我们当然希望与美国的贸易关系能够改善，希望多个行业面临的高额关税能够下调，从而带来更多确定性……如果真的如此，我认为加拿大投资将有所回升。”

美国希望获得什么？

在本次USMCA审查过程中，川普政府想实现至少两个目标：第一，促使加拿大和墨西哥修改不利于美国企业的监管、关税及贸易政策；第二，加强北美供应链管理，减少中国商品进入北美市场。

第一个目标包括，美国每年都会在《国家贸易评估报告：外国贸易壁垒》（NTE）中列出对加拿大和墨西哥的不满。针对加拿大的不满包括网络流媒体监管、省级限制美国酒类销售以及乳制品供应管理系统等；针对墨西哥的不满则包括能源投资限制、知识产权制度以及农业政策等问题。

第一个目标还包括，美国希望收紧汽车及其他“战略产业”的原产地规则，这些产业可能包括半导体、制药和航空制造等。在与墨西哥的双边谈判中，美方提出将汽车北美零部件含量要求从75%提高到82%，并新增规定，要求整辆汽车至少有一半零部件必须在美国制造。

川普政府还希望三国在对外关税政策，尤其是针对中国的关税政策上加强协调。同时，美方也表示，希望加拿大和墨西哥更加关注投资资金来源，以“经济安全”为名减少中国资本在北美的投资。

加拿大和墨西哥均表示愿意探讨这种“北美堡垒（Fortress North America）”战略。不过，加拿大总理卡尼今年早些时候在中国电动车关税问题上与美国立场出现分歧，吸引中国投资加拿大汽车产业，这可能成为双方谈判中的一个障碍。

加拿大和墨西哥希望获得什么？

加拿大和墨西哥的主要诉求包括：美国降低针对特定行业征收的关税；保留符合USMCA原产地规则商品的关税豁免待遇；以及希望美国的关税政策能够更加稳定和可预测。

加拿大和墨西哥官员均表示，他们并不期待恢复NAFTA时期全面零关税的时代。加拿大首席谈判代表沙蕾特表示，加拿大的目标是“让尽可能少的商品受到关税影响，同时让加拿大产品获得尽可能大的市场准入”。

她介绍，加拿大当前最优先的目标是说服川普降低依据1962 年《贸易扩展法》第 232条款对钢铁、铝、汽车和木材产品征收的行业性关税。去年秋天加美谈判中断之前，双方曾就一项结合降低关税和实施配额管理的钢铝协定展开讨论。

加拿大官员表示，只要美国方面愿意，他们随时准备恢复这类谈判。

三方近期有可能达成协定吗？

这取决于你问的是谁。一些观察人士认为，川普有动力在11月3日美国中期选举之前与加拿大和墨西哥达成协定，这样既可以将其作为一项政治成果向选民展示，也有助于缓解关税带来的生活负担。

也有人认为，贸易谈判可能会持续到明年，甚至直到川普于2029年任期结束前都未必能够达成最终协定。归根结底，谈判主动权掌握在川普手中，而不是加拿大或墨西哥。

卡尼在协定审查开始前说过：“与其接受一份糟糕的协定，我们宁愿维持现状。”不过，他也强调，推动达成一份修订过的协定仍然是加拿大政府的优先事项。他说：“我们已经准备好就完善这项协定展开谈判。”

下一步值得关注什么？

接下来值得关注的第一个日期是7月20日那一周，届时美国和墨西哥将启动第三轮贸易谈判。

另一个关键日期是7月24日。届时，美国预计将推出新的全球关税措施，以取代今年2月被美国最高法院裁定为无效的2025年“解放日”关税措施。

新的关税措施将依据美国《1974年贸易法》第301条实施。该条款授权总统在认定外国存在歧视性贸易做法时，对相关国家征收关税。

美国已经准备以有关国家未能充分打击供应链中的强迫劳动为由，对包括加拿大在内的60个国家征收10%至12.5%的关税。不过，截至目前，川普政府表示，符合USMCA原产地规则的加拿大和墨西哥商品仍将继续享有关税豁免待遇。（完）