镜报：四大危机考验“深改元年”

中国新一轮改革已在三中全会上出台，之后习近平亲任中央全面深化改革领导小组组长，2014年势必成为中国「深改元年」。然而，十面「霾」伏、楼市泡沫、地方债黑洞、产能过剩等四大危机，却如空中悬河，可随时将中国经济拖入危险边缘，令中国改革重新遭遇停滞风险。

北京政情人士指，目前的中国经济如同一座漂浮在汪洋中的冰山，裂纹已在冰山深处开始扩散。当此之际，习李改革欲顺利起步，必须面对十面「霾」伏、楼市泡沫、地方债黑洞、产能过剩等四大危机，果断拆弹，惟其如此，才能成功升级中国经济，挽狂澜於既倒，为打赢最后的改革攻坚战铺平道路。

危机之一：十面「霾」伏

刚刚过去的2013年以中国官方大张旗鼓宣传中国梦而始，却以半个中国陷入雾霾的尴尬局面告终。

「北京风光，千里朦胧，万里尘飘，望三环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔！车舞灰蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙，需晴日，将车身内外尽洗扫。空气如此糟糕，引无数美女戴口罩，惜白化妆了！唯露双眼，难判风骚。一代天骄，央视裤衩，唯见后座不见腰。尘入肺，有不要命者，还做早操。」这首流行於网络的《沁园春·霾》成为中国遭遇十面「霾」伏的生动注脚。

2013年，十面「霾」伏成为当前中国多省市最突出的环境矛盾，据中国气象局数据，2013年中国平均雾霾日数为52年来最多，中国百余城市成为「雾区」，尤其是上海、杭州、合肥、南京等南方城市出现雾霾，令人震惊，就连离天堂最近的西藏亦难独善其身。

有学者指出，假如城市的污染治理没有得到根本改观，城市化过程中不注意城市之间的相互影响，不留下足够的通道，不考虑污染物稀释扩散结构的话，十面「霾」伏的局面在中国至少还会持续10-20年。

中国经济经历35年的高增长，带动GDP总量持续翻番，创造了世界经济的奇迹版，但同时也付出了环境污染的高昂代价。这其中，粗放的经济发展方式难辞其咎。2011年，我国GDP占全球的10.48%，却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源。国家发展和改革委员会副主任解振华坦承：「现在中国大气污染比较严重，特别是雾霾天气几乎常态化，对广大人民群众的身心健康造成了很大影响。雾霾污染主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的。」

2014年，十面「霾」伏仍将是全国性难题，与此同时，「一口水」、「一口饭」、「一步路」和「一袋垃圾」都面临着严峻挑战，环境问题已成为中国未来发展的「拦路虎」。如果当前的环境问题不引起高度警惕，真正下大决心、大力度去治理，其造成的损失和代价或将无法挽回，现时的环境危机有可能会演变为「环境灾难」。

雾霾一定程度上是GDP「副产品」，而GDP对于正处于工业化、城镇化、现代化进程、正处于「爬坡阶段」的中国社会仍至关重要，甚至是地方政府的「命根子」。而以GDP换清新空气，难度可想而知。欲缩小生态赤字，各地方政府必须彻底改变一味「以GDP论英雄」的局面，将生态效益与经济效益同时作为官员的考核指挥棒。惟其如此，中国经济成果和民众健康才不会被「霾」没，中国经济可持续发展才不会成为奢谈。

危机之二：楼市泡沫

与环境危机同时将中国经济送上火山口的是楼泡危机。国家统计局2013年12月18日公布的数据显示，11月份70个大中城市中，四个一线城市的房价涨幅全部同比超过20%。而中国指数研究院发布的2013年12月全国100个城市新建住宅调查数据亦显示，去年12月百城新房均价为10833元/平方米，环比上涨0.7%，创下自前年6月以来连续第19个月的环比上涨。

截至2013年12月23日，北上广深合计土地出让金达5014亿，比2012年全年上涨150%。地产界人士认为，土地市场火爆，预示楼市酝酿更大涨幅。如果没有更有力的调控举措，或者2014年的货币更加宽松，那么2014年楼市甚至会超过今年这样动辄两三成的涨幅。

中国银行业协会和普华永道近日联合发布《中国银行家调查报告2013》称，尽管今年实行了严厉的楼市调控措施，仍有三分之二的受访者认为未来一年一线城市房价将继续上涨，另有超四成银行家认为二三线城市房价未来一年内也会继续上升。

社科院报告亦指出，2014年，由於三、四线城市前期造城运动产生大量住房供给，在人口外流、楼房滞销的条件下，「鬼城」现象可能扩大。有观察家提醒说，中国的「鬼城」、「鬼屋」已大面积出现，如果说地产泡沫「是个鬼」的话，那么这个魔鬼狰狞的头部已经显现，等它青面獠牙完全现身的时候，想跑就来不及了。

失控的中国楼市已引起各方警惕。独立经济学家谢国忠认为，中国楼市泡沫「史无前例的大」。中国首富宗庆后在接受采访时表示，「我住的社区有1000多套房，晚上亮灯的不到100家，这就是泡沫，房子不能再过度建了。」就连地产界大佬王石亦直言，当前楼市存在明显泡沫且可能失控而破裂。

经济学者余丰慧判断称，中国房地产目前已经出现了泡沫，危机四伏，需要谨慎对待。他认为，「开始出现有价无市，成交量下滑等迹象，不排除最终房地产泡沫破灭，房价崩盘，引发经济和金融危机的可能。」

中国内地房地产的畸形发展，房价畸高已对整个经济造成巨大侵害。房地产价值极度膨胀，房价泡沫式暴涨，吸引了大量投资，从而导致中国其他行业凋零，特别是实体经济受到重创，进而使得社会总需求包括总消费水平受到严重打压经济受到损害。

2014年，脱离了经济基本面的楼市或将迎来真正挑战。近期美联储退出QE有可能把中国房地产打回原形，多年以来靠潜伏的国际资本支撑的中国高房价将迎来真正冲击，楼市泡沫末日狂欢之后，将加速「清算日」的到来。

房产税试点扩容、个人住房信息系统全国联网、健全不动产统一登记制度是中国楼市调控长效机制的重要内容。这三项政策很早就被提出，但是一直都处于研究状态，迟迟未有下文。2014年，中国楼市调控长效机制必须迈出实质性步伐，否则楼泡越吹越大，一旦破裂，对中国经济将是灭顶之灾。

危机之三：地方债黑洞

近期，被称为中国最大规模、最彻底的地方债审计结果揭盅。据审计署数据显示，政府负有偿还责任的债务超过10.88万亿元，负有担保责任债务超过2.66万亿元，而可能承担一定救助责任的债务则超过4.3万亿元，如将三个数字相加，地方债务高达约17.9万亿元。数据同时显示，截至2012年底，有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高於100%，地方债半年增长幅度达13%。
尽管官方一再强调地方债目前处于可控范围之内，但这并不意味着地方债风险没有在短期内爆发的可能。由於近半数的债务将在2014年年底到期，并且地方政府举债主要投向了投资规模大、资金回收期较长的公共基础设施等项目，期限错配使得地方债现金流风险极易爆发。

据知，很多地方政府融资平台除了向银行贷款外，现在又搞集资、搞信托，带动了银行、财政、土地一荣俱荣、一损俱损，债务「黑洞」越滚越大。而由於中央和地方实行分税制，即便地方政府出现大规模的债务，中央政府都会买单，被掩盖的问题和债务日益累计，可能面临更大的风险。

增势凶猛的地方债已引起各方高度警惕。国际知名评级机构惠誉指出，如果不加以修正的话，那么到2017年，中国国内债务在国内生产总值中所占的比例将攀升至217%。

事实上，中国地方政府的债务问题并非一日之寒，已成为中国经济的一大炸点。地方政府债务一旦「失控」，可能引发比美国房地产市场崩盘更大的金融危机。末日博士麦嘉华称，中国日益庞大的债务可能诱发新一轮的全球金融危机，这次危机将比2008年那场更疯狂。

地方债黑洞已引起中南海高度关注，前不久闭幕的中央经济工作会议首次把防控地方债务风险列为2014年经济工作的主要任务之一。会议提出，要加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。

事实上，从2010年，地方债警报就已拉响，但并未阻挡地方债务持续快速上扬的态势，由於地方政府的利益结构、权利结构和财税收支体系并未发生根本变化，举债冲动无法从源头上加以抑制。

观察家认为，要控制地方债务增长，需要从多方面入手解决难题。首先地方政府要控制财政支出，加强财政预算，并把支出交给人大监督；而地方政府若要获得发债权利，并且权利要受到社会力量的约束，必须建立相应的体制。从而改变地方融资平台以银行贷款为主的融资格局，通过市场化手段进行对地方政府举债的监督约束。

此外，中央要弱化GDP的增长目标，地方政府不能搞大跃进，无论是经济建设、城镇化建设，不能急于求成，而要量力而行，要保持合理的债务率，不能一口吃个胖子，否则多少钱都不够花。此外，应将债务风险责任纳入干部考核体系和离任审计之中，从而打破「风险大锅饭」，避免官员「只管借不管还」。
经济学者叶檀指出，在改变地方债的结构的同时，要扭转的就是实体、经济结构的失衡，让创造财富的企业得到更便宜的价格，更广阔的发展空间。政府可以负债，前提是建立严格的预决算体制，不与民争利，不扭曲市场。

危机之四：产能过剩

为对抗金融海啸，2008年中国政府推出了4万亿人民币的投资计划，在力挽狂澜的同时亦造成了产能过剩「后遗症」。2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，大大低于国际通常水平。
中国工信部近日在其官方网站发布《2013年中国工业通信业运行报告》亦指出，去年以来，国家统计局对6万余户大中型企业的统计显示，其产能综合利用率基本低于80%，部分行业甚至不足75%，但投资增长仍然较快，新增中低端产能继续积累，产能过剩矛盾有进一步加剧的趋势。
中国官方表示，中国产能过剩已呈现出行业面广、过剩程度高、持续时间长等特点，类似钢铁、有色、建材船舶等重工工业，短期内产能过剩颓势恐难以扭转。更堪忧虑的是，目前产能过剩已有从钢铁、电解铝、建材、船舶等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴行业扩充的趋势。
经济学者迟福林说，市场经济条件下一定的产能过剩难以避免，但像中国这一轮范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深的产能过剩历史上并不多见。如果解决得好，就能带动经济结构转型升级取得重大进展；反之，不仅现存问题难以缓解，而且会引发诸多新矛盾甚至导致经济危机。
中国宏观经济学会秘书长王建亦表示：「中国经济最主要的矛盾就是产能过剩。未来的改革与结构的调整均需要围绕这一问题展开，否则改革很难见到成效。」

众所周知，中国近年的经济增长主要是靠大规模投资基础设施建设推动的。由於政府部门为了做大GDP而主导了大量投资，造成了投资消费的严重失衡，使产能过剩呈现出全面性、长期性、甚至绝对性的突出特点。事实上，中国式产能过剩，不仅是经济问题，同时也是严重的环保和社会问题，是以牺牲环境为代价的饮鸩止渴式的经济发展模式。

因此，化解产能过剩最关键的所在，就是调整地方发展模式、部门管理方式和企业竞争规则。中国式产能过剩问题的根源，不在经济，而是在政治。因此破解中国式产能过剩顽症，不仅要调控市场，更亟须调控政府，推行政体制改革。

2014年，上述四大危险风暴的步步逼近，为中国全面深化改革平添了阻力，却同时亦反映了中国改革必须全速推进的迫切现实。这四大危机的出现不应被看作是简单的经济现象，而应成为经济结构扭曲、经济发展模式亟待改变的推力。近年来，中国政府时常被冠以「危机斗士」的称谓，事实上，中国政府需从「被动」应对危机，转向「主动」防范危机，惟其如此，所付出的改革代价才会最小，所走的弯路才会最少，最后获得的胜算亦才会最大。