五个「首次」读懂中国政经密码
来源: 漓水清
今年的全国「两会」上,出现了五个「首次」,折射的是治国理政的新思维新战略,读懂这五个「首次」,就读懂了中国的政经密码。
首次将GDP调低至6.5%
国务院总理李克强在本次两会作《政府工作报告》时表示,今年中国GDP(国内生产总值)预期增长目标设为6.5%左右,创下了近27年来的最低点。这一目标不仅不到过去中国经济高速增长时期的一半,也低于去年设定的6.5%至7%。
调低增速的背后是什么?专家分析其背后有六重考量:
第一重考量:考虑到今年国际环境复杂性、不确定性、不稳定性在上升,考虑到国内推进供给侧结构性改革、提高发展品质和效益等方面的要求,这一目标的设定为发展、为推动改革和结构调整留出了一定的弹性空间。
第二重考量,是为了稳增长、保就业。新任国家发改委主任何立峰等在回答记者提问时表示,确定GDP增长为6.5%左右确实有这种必要。中国是有接近14亿人口的大国,没有一定经济发展速度,要解决新增工作岗位很困难。按经验,现在经济每增长一个百分点,大体可以创造新增就业岗位170万人左右。今年中国就业目标是1100万人以上,仅大学毕业生就有近800万,还有其他新增城镇和农村就业人口。
第三重考量:与中国全面建成小康社会相衔接。就「全面建成小康社会」而言,最明确的两项目标便是到2020年使中国GDP和城乡居民人均收入较2010年翻一番。根据测算,如要达到上述目标,中国经济增速必须保持在6.5%左右才能实现。对此,黄守宏介绍说,今后几年,经济年均增速6.4%多一点,或者接近6.5%,就能够满足「两个翻一番」这个要求。
第四重考量:今年秋天中共十九大即将登场,届时中共高层将完成大换血,为确保权力有序交替,「稳」字成为今年中国经济的关键字。对中国政府而言,力保经济增长率保持在稳定水平至关重要。在中国实体经济尚未恢复元气,且外部环境能见度不高的情况下,中南海下修今年度经济工作目标,同时又要力保就业的稳定,如此才不至于影响整个社会的稳定,为十九大的顺利召开「保驾护航」。
第五重考量:除了国内因素外,下调经济增长目标,也有国际因素的考量。2017年仍可能是黑天鹅横行的一年。除了美联储加速升息步伐可能给新兴市场带来的冲击外,包括特朗普政策的不确定性、英国脱欧进程乃至欧洲即将进入大选年,这些影响全球经济至关重要的不确定性都给力求稳定的中国带来巨大变数。
第六重考量:经济发展进入新常态后,本届政府一直在努力摆脱「唯GDP情结」。近几年政府工作报告中,从「7.5%左右」、「7%左右」、「6.5%到7%」到「6.5%左右」,中国经济增速目标的一系列变化清晰显示出官方主动适应新常态,拒绝「强刺激」,希望通过效率提升、结构调整促经济健康可持续发展的意图。
那么,6.5%的增速能否实现?实际上李克强在这个增速后面还加了一句话:「争取更好的结果」,这意味?官方对实现甚至超过这个数字有充分的信心。
北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁也表示,中国正处在转型阶段,结构性调整没有结束,2017年中国经济增速可能会突破6.5%。
首要看点:习核心地位彰显
「习核心」成为今次两会的高频词,这一政治提法,来自去年秋天的中共十八届六中全会, 「习核心」在全国「两会」政府工作报告上首次正式「亮相」,算是在「两会」首度落实中共中央的政治确认。
据统计,政协主席俞正声在其报告中8次提及「习核心」,李克强在政府工作报告中也6次提及习核心,张德江的报告中同样也多次强调习核心。一些观察人士指,这是为稍后召开的中共十九大做预热和准备。
《华尔街日报》的统计还发现,工作报告中有30次提到党,是自从1979年邓小平开始改革开放以来所首见最多一次,作为党的最高领导人,习近平的名字被提及8次,是自从1975年工作报告中17次提到毛泽东以来,所有时任党最高领导人的最多次。
有分析指,这次全国人大政协会议,都是本届的收官会议,而两会今年被交代的最大政治任务,是为预定今秋召开的中共十九大作好全面的铺垫,所以今次最大任务,是「迎接十九大」、「服务十九大」,要透过「两会」来「统一思想和统一行动」。
在今天中国的政治运行中,一切都要源於「思想政治基础」的确定和贯彻。而人大政协「两会」有关核心的政治提法,正是为中共十九大的「思想政治基础」,来作政治生活顶层的铺陈。
习核心的表述也引起很多家国际媒体的关注和报道。美国《华尔街日报》在发表的《中国政府工作报告的五大要点》文章中,把报告多次强调的「习近平在中共领导层的『核心』地位」这一新提法列为政府工作报告的首要看点。《日本经济新闻》发表社论称,政府工作报告中多次提到习近平主席的核心地位,这表明「以习近平为核心的党中央主导了重要经济政策的制定。世界第二大经济体--中国的走向将影响亚洲乃至全球经济」。
首度提「港独」显示绝不姑息
李克强在今年工作报告称「『港独』是没有出路的」,是香港回归20年来首度在工作报告中有「港独」一词。有专家分析认为,这说明「港独」虽然在香港仅是极少部分人的丑剧,但中央毫不姑息,不会坐视不理,誓要除之,以确保香港回归祖国后实施「一国两制」少些障碍。
负责起草工作报告的国务院研究室主任黄守宏於记者会解释,报告中有关「港独」的表述非无的放矢。过去两年,特别是去年的一些情况显示,「港独」言行存在。他重申,「港独」是违背香港同胞,以至全中国人民的利益,因此报告中的有关表述是对国家及香港的前途负责任。
正在参加十二届全国人大五次会议的全国人大常委会委员范徐丽泰表示,「港独」问题事关国家主权和领土完整,这条底线必须要守、这条红线绝不能过。她指出,「任何的分离主义我们都不可接受。」香港的大部分居民都不赞成「港独」,从法律上、文化上、实际上看,「港独」都是不可行的。政府工作报告中「『港独』是没有出路的」表述「很实在」。
政府工作报告中,「『港独』是没有出路的」,短短几个字,透露的信息是多层次的。首先,表明「港独」已经与「台独」一样成为中央政府必须处理的大议题。有专家指,这意味?中国官方的忧虑顺序出现变化,以前都以遏止「台独」优先,现在「港独」也被提及,显示已成为中国施政上的「大议题」。
其次,这表明中央不会允许「港独」继续。港区人大代表郑耀棠及叶国谦则称,有人在香港肆无忌惮宣扬「港独」,中央高度关注表明,不允许「港独」继续。资深评论员纪硕鸣认为,这释放的信号是,「港独」者胡闹不可能闹出名堂,绝不会有好结果。中央确定的香港繁荣稳定的方针和政策不会因此受到威胁,在战略上是一定藐视「港独」,但在战术上要重视,中央不会妥协,必会以各种方式铲除可能滋生「港独」的土壤。
第三,这也是中央政府的一种警示。3月6日,主管港澳事务的中国人大委员长张德江分别参加了香港代表团、澳门代表团审议。张德江提出,香港可以讲自由民主,但游戏规则不可越线。张德江又提到特首选举,称中央有权过问。张德江还提醒,街头政治不能「当饭吃」,直指香港会被政治「玩死」。
时事评论员纪硕鸣指出,中央过去在「港独」问题上多次发表意见,还透过人大释法打击「港独」,直至在政府工作报告中提及「港独」,是更高层次重申中央的立场,也是再一次警告「港独」势力。相信,彻底清除「港独」,在制度上、法律上保证国家主权不受侵害,中央不会袖手旁观。香港社会反「港独」要旗帜鲜明,相应行动措施会陆续而来。
至于台湾问题,今年政府工作报告有关台湾的篇幅较长,去年李克强没有提及「一个中国原则」,今年他在工作报告中再提「一个中国原则」,强调维护「九二共识」共同政治基楚,维护两岸关系和平发展和台海和平稳定,坚决反对和遏制「台独」分裂活动。
值得注意的是,今年李克强在谈及台湾问题时,没有重复去年用过的「两岸一家亲」等用语。
首度中国军费破万亿元
在全国「两会」召开前一天,全国人大大会发言人傅莹曾披露中国军费增幅在7%左右,中国财政部随后证实,2017年中国国防支出为10443.97亿元人民币(约合1515亿美元),比去年执行数增长7%,这是中国国防预算首次突破一万亿元的关口。
中国军费过去20多年来,几乎年年以双位数增长,只有2010年和2016年例外,其中去年的7.6%军费增长远低于预期,而今年7%更是创下了近20年的最低。
对于中国军费,傅莹指出,中国的军费只占GDP的1.3%左右,与往年相当。目前美国在主张提高军费,北约也强调要把成员国军费占GDP的比重提高到2%。中国的军费开支总额约合1515亿美元,只有美国的1/4。特朗普政府近日公布2017年度国防预算案,要求将美国军费开支大幅增长10%,将达到6030亿美元。
对于中国军费都用在哪里?财政部有关负责人的话说,2017年预算增加的国防支出,主要用於支持深化国防和军队改革,促进军民融合深度发展,改善基层部队工作、训练和生活保障条件等。
《解放军报》微信公众号「钧正平工作室」3月5日晚间立刻推出「中国军费花哪儿了」的动画短片,加强宣传。这支动画短片举例,新兵都要通过的实弹实投考核、叶门撤侨、亚丁湾护航、南海巡逻等,都是训练维持开支;装备开支部分,解放军这几年先进武器相继出现,「解放军终於告别土气变洋气了」。
中国军费突破万亿,为什么官方仍然强调不高?这要与其他国家进行比较。从绝对值看,中国的国防费用仅次于美国,排在世界第二位,比英国、印度等都高了不少。但中国的国防费用仅相当於美国的24.6%。平摊到人均头上,中国的人均国防费用水平只有美军的1/18,英国的1/9,法国的1/7,俄罗斯和日本的1/5。军人人均数额是美国的13.58%,英国的22.98%,法国的22.8%,德国的14.3%。
显而易见,中国的国防支出虽然呈现出长期的增长趋势,但中国的国防支出占中国GDP的比重只有1.3%左右,且多年来一直处于这个水平。要知道世界主要大国国防支出的GDP占比一般在2%-5%之间,美国基本在4%左右,俄罗斯保持在4%-5%之间,中国这点军费,摊到13亿人头上,每个人也才700来块钱。
人民日报旗下微信公众号《侠客岛》分析指出,如果我们环顾世界和中国周边,中国的安全环境不容乐观,除了「萨德」、美国战略重心东移,中国周边国家之间也正在加强军事合作,联合制衡中国的意图越来越明显。
目前,韩国欲部署萨德,中韩关系遭遇低谷,朝鲜在开发核武的不归路上越行越远,台湾岛内台独倡狂,而中国周边国家又都纷纷加大军事投入,中国的安全形势并不乐观。
这些年来,随?美国战略重心的东移,亚太地区始终不太平。美国不断在南海挑起所谓「航行自由」,号召亚太国家参与向中国施压。美国正利用其在亚太的军事存在、联盟体系,以及通过在南亚和东亚的军事存在,对中国的发展进行强有力的制约。亚太地区几乎所有大的矛盾,朝核、南海、钓鱼岛、台海等等,都严重威胁?中国的安全。
在这种情况之下,指责中国的军费开支扩大,却刻意忽略背后的各种推手,显然既不公平又不专业。事实上,中国的军费开支水平与发达国家相比差距很大,中国的和平发展仍然处于相当危险的脆弱状态。加大投入,加快发展,时不我待。
首提「逆全球化」担起全球化之责
今年,政府工作报告首次提出「逆全球化」问题,指出「逆全球化」思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定、不确定因素明显增加。
报告虽然没有提到美国,但许多外媒都认为,诸如「逆全球化思潮和保护主义倾向抬头,不稳定不确定因素明显增加」这样的言论明显是针对美国总统特朗普的。报告还表示,希望尽快完成区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判,推进亚太自贸区建设。在推广RCEP的同时,报告还委婉地批评了特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的决定,奥巴马政府支持该协议。报告说,中国作出的承诺一直认真履行。
英国《金融时报》不久前发表的一篇评论文章指出,中国正在迅速成为自由贸易和开放经济的领导者。「如果现在大家要想想自己应该走哪条路,未来在哪里,那么就请看一看中国。」
「开放」成为本次两会高频词。习近平在两会期间到上海团组参加讨论时,也提到要「亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。」这被外界解读为,今年中国将采取多种措施,应对特朗普的刺激政策。外媒对此评价称,面对世界政治经济格局的深刻变化,中国将始终站在和平稳定一边,站在公道正义一边,做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。英国《卫报》引述专家的话表达了对中国深入参与全球治理进程的欢迎,当今国际形势为中国开辟了参与全球事务的更大空间,在贸易和气候变化等问题上,「世界希望北京发挥领导作用」。英国广播公司就此指出,在欧美一些国家出现保护主义倾向后,中国政府正在做充分准备,应对更复杂严峻的局面。
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为,从世界经济历史来看,在美国之前,大英帝国扮演了全球化的领头羊。现在美国心有余而力不足了,中国需要也必然会扮演领头羊的角色。中国的领头羊角色既是客观使然,更是中国的机遇。
编注:本文由香港《镜报》供稿。
编注:本文由香港《镜报》供稿。
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