"一带一路"列车驶入黄金加速期
来源: 渔樵夫
从某种程度上看,当前中国「对外开放」已摆脱了弱国的被动开放,而变为强国的主动开放。"一带一路"框架下的对外开放「升级版」将提高中国对外开放水平,加速中国由「世界工厂」转变为「世界投资人」。
经过逾三年紧锣密鼓「铺轨期」,中国"一带一路"列车将在今年驶入「黄金加速期」--"一带一路"国际合作高峰论坛於5月中旬在北京拉开大幕,届时将有逾20国领导人集体登台,中国"一带一路"战略再获国际加持。
在全球化遭遇逆流和国内经济复苏仍显羸弱之际,中国借"一带一路"战略对冲内外逆风,并推动基建等相关产业走出去,实现国内经济突围转型,可谓一石多鸟。
从某种意义上而言,"一带一路"宏图可算是中国谋建大国地位的国际政经路线图。中南海冀望透过"一带一路",实现经济与政治的「双丰收」,但进入「黄金加速期」的"一带一路"列车开行速度愈快,所遭遇的阻力或会愈大,近期印度消极应对"一带一路"便是明证。在当下高速行进过程中,欲防止"一带一路"「主力军」变为「阻力军」,中国政府须做好清障排雷工作,推进过程要控制安全时速,切莫急于求成,以免触发反弹,陷入被动。
"一带一路"驶入「快轨线」
2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」倡议。中共十八届三中全会《决定》也提出,推进"一带一路"建设,形成全方位开放新格局,标志中国"一带一路"战略正式出台。在随后的两年时间里,"一带一路"相关战略规划陆续出台,各相关职能机构先后建立,"一带一路"逐渐走向纵深。
"一带一路"倡议将中国西部和中亚及欧洲连接成为「丝绸之路经济带」;将中国沿海地带和东南亚的印度、阿拉伯半岛及中东连接为「21世纪的海上丝绸之路」。有数据显示,"一带一路"倡议涉及60多个国家和地区, 44亿人口和约40%的全球经济;其规模约是「马歇尔计划」的12倍。
构建"一带一路"经济圈被视为中国的「第二次改革开放」。过去中国开放合作的对象多为美国、欧洲、日本、韩国等拥有先进技术和跨国投资经验的发达国家,而"一带一路"版图的摊开,扩大延伸了中国与东南亚、中亚、西亚甚至非洲国家的合作半径,这些国家大部分是发展中国家,合作潜力空间巨大。
根据中国商务部公布的数据,2016年,中国对"一带一路"沿线53个国家直接投资145.3亿美元,占同期总额的8.5%。中国企业对相关61国的新签合同额1260.3亿美元,占同期对外承包工程新签合同额的51.6%,完成营业额759.7亿美元,占同期总额的47.7%。多个重点项目均已开工建设。
从战略规划到建设攻坚,经过三年多「铺轨期」,目前,已有100多个国家和国际组织参与其中,30多个国家同中国签署了合作协定。随?丝路基金、金砖国家开发银行、亚投行等金融机构的先后建立,中国企业在"一带一路"建设中更获得更多银弹支援。
进入2017年,"一带一路"更进入「黄金加速期」。2017年中国政府工作报告五次提及"一带一路",频率空前。5月,"一带一路"国际合作高峰论坛将在北京举行。据目前统计,已有包括20多位国家元首和首脑、50多位元国际组织负责人、100多位部长级代表在内的共1200多位来自世界各国和各个地区的嘉宾与会,可以料想,"一带一路"论坛将对"一带一路"建设形成强力催化。
"一带一路"一石多鸟
"一带一路"战略是中国发展的国际政经路线图、宣言书,北京有意借此充当起「扛旗者」、「领头羊」角色。於北京而言,"一带一路"战略的推进,有一石多鸟、一箭多雕之意。
其一:对冲全球化逆潮 在过去30多年时间里,中国借助全球化东风,成就世界第二大经济体、第一大贸易国。但当前,全球贸易保护主义抬头,反全球化浪潮此起彼伏,对中国拓阔外需市场形成严峻考验。事实上,"一带一路"地区恰是高度外向性地区,不仅对外贸易依存度高,且也是外资流入最多之地区。该地区占全球人口近 2/3,而GDP 仅占全球 1/3,二者占比不相匹配,凸显贸易快速发展潜力与空间。
因此,在抵御全球化逆流大背景下,中国以"一带一路"建设为抓手,开展跨国互联互通和投资合作,在逆全球化时代,重新锻造「丝绸之路价值链」,有效弥补发达国家投资回流形成的全球价值链「割裂」,成为新一轮全球化推力。
中国"一带一路"战略推进,也可通过提高有效供给催生新需求,实现世界经济再平衡。在亚洲新兴市场国家增长普遍承压背景下,包括基础设施投资在内的"一带一路"全域投资或将成为拉动经济的新增长点。在当前世界经济持续低迷大环境下,中资如能借助"一带一路"走出去,支持沿线国家推进工业化、现代化和提高基础设施水平,无疑将有利於稳定当前世界经济形势,引领世界经济走出低迷。
其二:消化过剩产能 由於前期地方GDP主义驱动,中国当前正处于过剩产能的消化周期。有分析称,产能过剩已成中国经济「核威胁」,无论是属於高耗能的电解铝、钢铁制造,还是新兴产业的光伏太阳能和风电,以及造船和钢铁业中高端产品的硅钢,均有产能过剩之虞,而近期房地产降速更让这个「核威胁」风险愈发显现。经济学家曹远征指出,「三去一降一补」核心问题是三去,去产能和去杠杆相关联,中国所有高杠杆部门几乎都是产能过剩。
2016年以来,在国际市场需求持续低迷、全球贸易处于近30年低谷期的大背景下,中国对外贸易发展承受前所未有的压力。由於内需不足、国内经济复苏仍然羸弱,中国产能过剩阴云挥之不去,而放眼海外,传统出口市场已趋饱和,新辟"一带一路"市场的意义则更加凸显。事实上,新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺,中国推行"一带一路",无疑可提升境外直接投资,开辟海外市场,扩大产品出口,消化过剩产能,破除贸易壁垒。
除了消解过剩产能、打造基建输出通道外,中国政府还希望让人民币跻身强势货币之林,以此最终确立符合中国长远利益的全球贸易及货币体系,实现一石多鸟。
其三:启动区域板块 无论是早期的经济特区,还是近几年如火如荼上马的自贸区,此前,中国的区域发展多以单一区域为发展模式。而"一带一路"的推出,打破原有点状、块状的区域发展模式。横向看,"一带一路"贯穿中国东部、中部和西部,纵向看,"一带一路"连接主要沿海港口城市,且不断向中亚、东盟延伸。
"一带一路"中的「丝绸之路」围绕中国西部边陲的经济走廊展开,更像一个错综的网络而非单一直线。数据显示,其中的「一带」规划了修建新的铁路、公路、油气管道、电信基础设施和光纤电缆。路上三条经济走廊横穿欧亚大陆,将中国西南省份与东南亚大陆对接。「海上丝绸之路」的中巴、孟中印缅两个经济走廊为中国提供印度洋出海口,可谓四通八达。
"一带一路"不仅将拓展海外市场,中国国内西部地区也会被带动起来,向西开放带动生产要素从东向西横向移动,从而改善中国经济区域发展不平衡结构。有分析指,"一带一路"的多路突进,将改变中国区域发展版图,加强省区之间互联互通和产业承接转移,有利於加速中国经济转型升级。
其四:畅通资源通道 中国的油气资源、矿产资源对外依存度较高,铁矿石依赖於澳洲和巴西,石油依赖於中东,目前这些资源主要通过海路进入中国,管道较为单一,特别是马六甲海峡作为马来半岛与印尼苏门答腊岛之间的交通要塞。目前,中国超过70%的石油经此运送,一旦此运输线路被切断,中国将陷入空前被动。
中国与重要资源国的合作不甚稳定和牢固。因此,拓宽资源获取管道至关重要。有分析指,"一带一路"中的「丝绸之路经济带」,将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道,新增大量有效的陆路资源进入通道,逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络,不但可推动中国过剩的产能「走出去」,还将输出装备、技术、管理与标准,并通过与中亚在能源等领域的合作,增强能源与地缘安全。
其五:对外开放「升级版」 "一带一路"被视为中国的「二次开放」,其意涵与30多年前的「一次开放」不尽相同。邓小平时代的对外开放更多是在经济领域将海外资本「引进来」,助力中国经济发展。而"一带一路"框架下的对外开放,则更多强调让中国资本「走出去」,为中国赢得相对有利的战略空间。
"一带一路"大语境下的中企「走出去」,已迎来爆发期。数据显示,去年中国对外投资实现创纪录增长,2016年中国并购市场的交易金额与交易数量均再创新高,其中内地企业海外投资增幅达142%,创历史新高;内地企业海外并购投资金额增长246%,达到2210亿美元。
从某种程度上看,当前中国政府所宣导的「对外开放」已摆脱了弱国的被动开放,而变为强国的主动开放。"一带一路"框架下的对外开放「升级版」将提高中国对外开放水平,加速中国由「世界工厂」转变为「世界投资人」。
"一带一路"须越双重关
当前,中国在经济增速放缓情况下,需要新引擎、新马力提振经济。目前无论是从国内环境还是国际局势来看,"一带一路"战略都处于一个「黄金加速期」。随?"一带一路"战略向纵深推进,中国与"一带一路"沿线国家的经济往来合作将进入「提速期」。但客观而言,驶入快车道的"一带一路"列车,也有不少关隘要闯:
关隘一:政治阻力 中国国家主席习近平提出的"一带一路"规划,作为中国复兴历史上「丝绸之路」贸易通道的大战略,为中国企业海外扩张提供巨大机遇,但也引发部分国家的猜忌与戒心,认为中国在借此扩大全球影响力。
海外在看待"一带一路"时,出现了所谓「朝贡体系论」、「新版马歇尔计划论」、「新殖民主义论」等说法。美国知名学者法兰西斯·福山(Francis Fukuyama)曾刊文称,中国将利用"一带一路"倡议向其他国家出口自己的发展模式。
今年全国「两会」,中国外长王毅在谈及"一带一路"时,明确表示「版权属中国,收益归各国」。但作为中国的国家级顶层战略,"一带一路"推进并非一帆风顺。3月下旬,印度媒体刊文称,印度有必要重新审视反对中巴经济走廊一事,因为它可能会让印中双边关系偏离正常轨道。该媒体引述印度外交秘书苏杰生在今年2月举行的印中战略对话期间的话称:「中巴经济走廊是这一特定倡议(即"一带一路")的一部分。该走廊侵犯了印度主权,因为它要穿过巴控喀什米尔地区。」
"一带一路"的推进不仅引起印度的警觉,欧洲对该战略也是心态复杂。对于中国"一带一路"项目踏足欧洲,东欧各国普遍持欢迎态度,西欧国家则在「政治上较为警惕」。
尽管中国官方多次强调"一带一路"的提出,是为了促进经济双赢而非出自地缘政治考量,但部分国家在对待中国投资问题上仍心态矛盾,一方面需要在资金、建设上与中国合作,另一方面又害怕中国资金介入所带来的政治发酵和影响,政治可能会成为"一带一路"发展的最大不确定因素。
关隘二:风险挑战 "一带一路"沿线国家对中国外交具有重要战略意义。由於当地政府大量参与这些项目,政治风险的影响,可能大於以私企为主的海外直接投资活动的影响。沿线国家的国内政局变化、利益集团分歧,都会影响"一带一路"落地,包括政党轮换后,可能产生「新官不理旧账」的风险。
有观点认为,由於"一带一路"项目不少以「大项目」「大工业园区」为主体,相较於西方世界与当地社会的贸易,"一带一路"和政治的关系更加紧密。当出现政局动荡的时候,中国投资的工业园区会面临更大的风险。部分"一带一路"沿线国家,国内安全形势严峻,一定程度上也阻碍了"一带一路"项目的推进,甚至导致了部分项目的中止。而随?当前「反全球化」逆风愈刮愈劲,未来国际安全形势或进一步恶化,部分"一带一路"沿线国家很可能会深受波及。
此外,不少"一带一路"沿线国家,市场经济尚不成熟,契约精神也有欠缺,从而使中企投资和营运环境面临不确定风险。
忌「另立山头」倡「做大蛋糕」
客观而言,当前中国与"一带一路"沿线国家贸易结合度并不十分牢固,且该地区已有较多合作机制,包括亚太经合组织、东盟10+1、上合组织等,对中国而言,推进"一带一路",无需另立山头,可与当地发展计划灵活对接,共同做大蛋糕。
例如,在完善区域基础设施方面,中国可通过基建输出,携手"一带一路"沿线国家,打通关键通道和关键节点,畅通海、陆通道网络。
在扩大贸易方面,不要期望在现有基础上分「蛋糕」,挤占其他国家或地区的市场份额,而应考虑通过增量出口实现扩大贸易规模的目标。
当前,中国与"一带一路"沿线国家的贸易以产业间贸易为主,产业链分工仍不发达。在"一带一路"战略实施过程中,中国应积极推进产业链分工,深化双方贸易合作。
此外,还要注意「软硬兼施」:实现「软实力」、「硬实力」并举,让"一带一路"相关国家和民众认识到"一带一路"战略是「协奏曲」「合唱团」,而非「独角戏」和中国自己的「后花园」。
重建中国的大国地位,再现「中国版辉煌」,"一带一路"战略需久久为功。"一带一路"宏图,处于中国国家战略转型的中轴和抗御逆全球化的风口,涉及政治、经济、文化、军事诸多方面,可谓千头万绪,错综复杂。因此,推进过程切莫急于求成,要胸有大棋谱,通盘考虑,并做好清障排雷工作,方能事半功倍,达致多赢。
编注:本文由香港《镜报》供稿。
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