改造那些逃回加国的ISIS恐怖分子不是可做不做的问题

 

 

 

中东的ISIS恐怖组织已经遭国际联军摧毁，没有被消灭和击毙的恐怖分子，已经作鸟兽散。那些从包括加拿大在内的西方国家前往加入恐怖组织的残余分子走投无路，只得被迫返回本国。我在“如何处理从中东返回加拿大的恐怖分子”一文里已经简单地描述过。绝大部分的民众都感到，对于这批危险的叛徒和恐怖分子“垃圾”，没有加以同情的义务和职责，我们的法律法制，必须对他们严格严厉执法。

 

但是这只是加拿大民众的“感情用事”的合理和自然反应。加拿大是一个讲究人道主义的民主国家，在对付即使像这批背叛国家而投敌的恐怖分子时，也仍然必须按照民主制度的法律法规，和人道主义的精神原则，处理和对待他们。本文就是从加拿大民主制度之下的国家安全法规和保安举措的立场，来阐述和评论如何对付和处理这批“曾经的恐怖分子”的法律途径，和具体的司法顺序。

 

以一个蒙特里尔的女子为例。她几年前到中东加入ISS恐怖组织，现在被迫准备返回加拿大。当然，人们首先要问的一个问题是，加拿大的皇家骑警和其他的保安机构，是否会即刻把她逮捕？答案不是那么简单。

 

虽然加入ISIS恐怖组织，但是她前往当地的主要目的和实际行动却不是参加战斗，或任何形式的恐怖活动。她只是和该地的一个德国籍恐怖分子结婚，并先后生了两个孩子。现在ISIS恐怖组织已经分崩离析，她走投无路，只能带着两个孩子回国。因此，加拿大的保安部门，必须花费时间和精力，审批和处置她的投奔恐怖分子组织的具体目的，意向，和所从事的实际行动的问题。

 

加拿大的保安部门的初步意见是：不一定，这要看具体情况而言。这个 “具体情况” 不但是处理像那位女子那样的参加恐怖组织的“嫌疑人”，也将是对所有溃逃回国的恐怖分子“嫌疑人”的原则法规之一。首先，人们必然会问的一个问题是，那些自动自愿从加拿大前往中东加入ISIS恐怖组织的加拿大人，其“恐怖分子”的身份，还有任何讨价还价的“嫌疑”余地？但是，根据加拿大的反恐法规，仅仅是参加恐怖组织的行动本身，还不能构成就是“恐怖分子”的罪状，最主要是要看那个人在加入恐怖组织后，所从事的所有具体工作和行为而定。

 

换句话说，如果那位女子前往中东加入ISIS的主要目的和行动只是为了婚嫁，而不参与其他恐怖主义活动的话，就不构成“恐怖分子”身份的罪状。不过，接下来人们要问的一个问题是，要是她不符合“恐怖分子”的定义而不能够对她进行起诉的话，那么我们又如何保证她在今后的生活中，不会从事任何形式的恐怖活动呢？在这方面，我们有一个途径，那就是加拿大的保安当局，可以用责成她签署一份 “保证不捣乱” （Peace Bond）的法律文件，责成她担保今后的守法行为。这个契约在以往曾经不止一次地使用过，在多数情况下都显示出成功的实例；但也有严重失败的个案。像著名的Aaron Driver案件就是一个实例。

 

Aaron Driver是一个没有参加过暴力行动的恐怖分子嫌疑人，但在这个“保证不捣乱”之下，走了“漏洞”。他后来在一次汽车炸弹案中，意图引爆炸弹而被警方击毙。但是在绝大多数的情况下，这个条例都相当成功。首先，要责成对方接受这个契约的条件并不太难，只要保安机构在对嫌疑人的“合理怀疑情况”之下，就可以实施责成对方接受 “保证不捣乱”这项保安举措。当然，警方还必须说服法庭，必须对疑犯有采取这个举措，以防止对方以后有危险行为可能性的必要。当然，在这个法律文件之下，由于费用问题，除了在特殊情况之下，要RCMP 或保安机构向对方实施7/24的监视行动是不可能的。换句话说，这些监视行动都带有一定的“不确定因素”和“危险性”。另一个举措则过社会组织团体，监督和疏解这些“恐怖分子嫌疑人”的行动。

 

那么，社区组织和民众，以及恐怖分子嫌疑人的家庭成员能够对此担当起一个怎么样的正面角色呢？证据显示，社区团体和家庭成员的支持，对改造或疏导这些特殊的危险人物的行为和可能潜伏的危险行为趋向，无可否定地有相当正面的影响和功效。加拿大联邦政府公共保安部长（Public Safety Minister）曾经在一篇文件里称，在反恐保安领域里，提早防范和阻止恐怖因素和恐怖分子，是保安举措的钥匙和关键，只是“加拿大在这个领域的经验还起步过迟”，因此我们必须急起值追。

 

可喜的是，蒙特里尔在这个反恐领域的经验上，引领全国。 像设在法语蒙特里尔大学里的有关“防止极端行为导致暴力行动”（Centre for the Prevention of Radicalization Leading to Violence ）的研究机构就是一个非常组织健全和资金充裕的反恐组织。该组织的负责人称，这个组织目前正对包括上述的女子在内的三个从中东回国的嫌疑分子进行工作。

 

中东地区的ISS 恐怖主义组织已经遭到毁灭性的打击而分崩离析，来自西方各国的恐怖分子残余，相继逃回本国。当地的民主政府将继续为防止这批叛国恐怖分子可能对各国民众所可能导致的恐怖威胁付出沉重的代价。因此，从这一点上讲，我们的反中东恐怖分子的斗争远未结束。