镜报：中南海 「新群众路线」的新特征

「群众路线」的现代化，亦即执政方式和理念的现代化。于今而言，最为重要的是要敢于启动、信任民间力量，使执政党与民众的关系在民主与法制的框架内获得新的调整和重构。

「群众路线」是中共重要的政治路线和组织路线。自毛时代起，群众路线便寓於中共的领导之中，并为革命建国提供了关键支持。而在中国进行现代国家建构的今天，「群众路线」又被以习近平为首的新一届领导集体赋予了新的时代意涵和实践形式。

网络时代「群众路线」新特征

今年春节期间，三个「群众路线系列」动漫短片在内地网络上热传。片中多次出现习近平等中共高层的卡通形象，包括习近平挥舞「群众路线」旗帜、挥棒打掉「大老虎」、挥手斩断公权私权连带关系等动画，尺度之大、形式之活泼，此前鲜有。

该动漫短片由专业机构制作发布，并被一众官媒转发和评论，表明其内容得到了中央的认可。其中传递的内容亦十分清晰，即中共「群众路线教育实践活动」是新时期的一场「整风运动」，透露出活动将杀「回马枪」，反「四风」成为新常态的信号。

海外媒体评论认为，「系列动漫的面世，显示当局努力掌握现代社会的传播规律，用网络和新媒体引导社会舆论传达高层信息，强化领导人的威信和形象。」领导人卡通形象作为图像符号的特殊运用，正在成为中国官方的一种新型政治话语。

去年2月，千龙网发表的图表新闻《习主席的时间都去哪儿了》首次完整出现了卡通版习近平的形象。时隔一周，中国政府网在一组名为《图解2月26日国务院常务会议》的图片新闻中首次发布了李克强的漫画。此前的2013年10月，一部名为《领导人是怎样炼成的》的动漫短片也曾成为舆论热议之作。

中国的政治传播，在过去基本上是一个封闭的系统，其传播类型和传播媒体通常受到政府控制。而领导人卡通形象的出现，表明官方默认或允许传播一种有别以往的创新报道方式，以密切与民众的沟通和互动。

从三个「群众路线系列」动漫短片的传播技巧看，有大量数字性表述的运用，如「压缩『三公』经费530亿元，可造一艘航母」；也有形象的动态类比，如挥棒「打虎」等；还有贴近网络时代的语言表达方式等。进而言之，领导人卡通宣传片是一种「有意味的形式」。通过具有表现力的手段增强叙事效果，提升话语的传播势能，从而使民众对中国的政治局势有更深入的认知。

通过官方话语的柔性传播，让民众对执政理念「有感觉」，近期中共高层作出了多元化的尝试。例如在3月举行的北京「两会」上，总理李克强在作中央作政府工作报告时使用了网络流行语「任性」。在谈及简政放权时，李克强说，「大道至简，有权不可任性」，后半句话尤为引起内地线民关注，在社交媒体上的转发量惊人。

据报告起草组负责人透露，这句网络化的表述是李克强亲自加入报告里的。有观点认为，非正式用语的网络用语出现在政府工作报告中实属罕见。盖因此类高级政治文件既是两会民意代表们审议讨论的主要内容，也是各级政府一年工作的指导纲领，在遣词用句上要经过专门团队的反复斟酌和敲定，几乎全部是正式用语，严谨而滴水不漏。这种有意为之的话语表述，是以简单易懂的方式，宣示了执政理念及治理决心，向民众作出施政承诺。

在2015年的新年贺词中，习近平也在「我们的各级干部也是『蛮拼的』」、「我要为我们伟大的人民『点赞』」等语句中用到了内地年轻人熟悉的网络语言，瞬间汇集了线民的关注热情。中青月度舆情指数显示，该事件的舆情满意度高居榜首，信息覆盖率更是达到了100%。

由上可见，以平等的语境，糅合民间意识形态和话语的方式，来展示现实议题，引导个体思考，从而引发集体感情，赢得政治认同。这不仅是政治传播方式的改变，也反映出中国上层政治观念的变化，体现了网络时代「群众路线」的特征。

「立根原在群众中」新解读

民意赢取的前提是政治传播文本要具有现实基础。过去两年中国社会反腐、反「四风」（指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）卓有成效，让民众有切身之感，才能引起共鸣。

习近平上任以后，中共连续开展了两批「群众路线教育实践活动」。第一批於2013年6月启动，活动以「为民、务实、清廉」为主题，按照「照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病」的总要求，自上而下在中共全党深入开展。主要切入点是，贯彻落实中央八项规定。次批活动始於2014年1月，是此前活动的「加强版」与「扩大版」，更加注重聚焦「四风」问题。

去年10月，「群众路线教育实践活动」收官。习近平在总结大会上指出，「这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束……必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入……使作风建设要求真正落地生根。」

习的这番宣示很快兑现为新一轮的行动。11月，中共中央办公厅印发《关于深化「四风」整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，明确提出要「推进集中反『四风』改作风转为经常性的作风建设，形成作风建设新常态。」

该份面向中共全党的文件尤其提出，围绕权力运行扎紧织密制度笼子。并分别对中央和国家机关、地方各级党政机关及其工作部门、执法监管部门、国有企业等不同机构提出了规范权力运行的具体要求。

如要求中央和国家机关要带头建立权力清单制度，梳理职权目录，厘清权力边界，依法公开权力运行流程；地方各级党政机关及其工作部门要完善重大事项、重大决策民主协商和谘询制度，健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度等。

今年新年伊始，习近平又告诫中共全体党员说，必须横下一条心纠正「四风」，在坚持中见常态，一抓到底，决不能让不良作风死灰复燃。在1月中旬发布的中纪委第五次全体会议公报中，则使用了「必须聚焦聚焦再聚焦」的措辞，强调监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。中纪委官网稍后刊登的评论文章称，「以最有力的教育提醒，拧紧纠正『四风』思想意识之弦；以最严厉的查处、最严肃的问责惩治顶风违纪行为；以越织越密的制度笼子防治不正之风……」并称「这将是新的一年纠正『四风』、改进作风的主基调。」同时，中纪委网站还持续对违反中央八项规定精神案件进行通报。在农历春节前后，五周共通报620起案件，点名曝光855人，以强力监督保持对官场的震慑。

中共高层继续以铁腕正党风、反腐败，个中自有深意。中纪委掌门人王岐山在 「两会」期间参加民建、无党派委员联组会时直言道，「中国共产党靠什么掌握政权？靠的就是一切为了人民，靠的就是人心向背。」「人心向背是最大的政治。」王岐山指出，执政党把党风廉政建设和反腐败斗争作为兴党兴国、治国理政的重要政治任务，群众从身边一件件小事、一个个案例中感受到实实在在的变化。要把群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意作为根本标准，增强党的凝聚力向心力，赢得党心民心。

摆正执政者与民众的关系，这类常识辨析也再次出现在中组部机关报《中国组织人事报》上。该份喉舌报纸在近期发表的「新常态下要有新状态」系列评论中，对习近平在春节前夕赴陕西考察调研、看望乡亲的行动意义解读道，「立根原在群众中。面对经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，每一名党员干部都应该始终把群众放在心中最重要位置。」

3月举行的全国「两会」会风情况，是外界观察「新群众路线」最新的视窗。

作为讨论、决定、传播政治决策的重要场域，全国人大、政协会议是体现政治效能、民意代表进行科学民主决策的重要平台。

今年全国政协会议秘书处首度成立了会风会纪督查组，负责对委员出勤情况、商业活动、会外活动、厉行节约等多个事项进行监督检查，还要求政协委员发言重点突出、观点鲜明、言之有物，讲真话、建诤言，出实招、谋良策。人大会议也提出改进会风的18条具体措施，包括不赠送接受纪念品、不互相宴请、发言言之有物等。

《人民日报》对此评论，「两会」的创新安排，体现的正是「好好开会」「共商国是」的本意。若有一位代表委员不称职，即意味?67万人缺席，因为「5000多代表委员，就是5000多部人民群众呼声的收割机，更是5000多部把决策和共识化为行动的播种机。」

「好好开会」回归本意，就是回归「广纳群言、广谋良策、广聚共识」的制度设计初衷，有助於执政党兑现一直郑重誓言的「实现人民当家作主」。

今年「两会」虽非换届大年，会期却有所延长，意在让参政议政者畅所欲言、充分讨论。不过，这一「和谐曲」中又生出了几个「跑调」之音，也引起舆论关切。在8日上午举行的河北团第二组小组讨论会上，约有三分之一的代表没有参会。而会议中途，又有代表陆续退场，所余代表仅过半数。在小组讨论会即将结束时，河北省委副书记赵勇当场「发飙」，炮轰代表把开会当「浏览观光」，「想来就来想不来就不来」。此言论立时赢得现场掌声，同时也说明，会风之变非一日之功，树新规易、束人心难。

「群众路线」转型新要求

从政治学角度看，「群众路线」既是中共执政合法性的重要来源，也是确保执政合理性与有效性的公共治理模式。群众路线、群众工作本身所包含的诸多要素，同时也是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度的组成部分。在中共当前使用的理论话语中，「群众路线」是置於「国家治理体系和治理能力现代化」框架之内的。

在此命题下，从严治党是中共高层在新时期强调的首要任务。按照习近平在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话及中办文件要求，未来将「坚持思想建党和制度治党紧密结合」，「坚持领导带头，牢牢抓住县处级以上领导机关、领导班子、领导干部这个重点，督促他们以上率下、作出示范、树立标杆。」

据官媒统计，2014年以来，组织部门共组织1600多名省部级领导干部参加了新时期执政理论的专题研讨，组织全国县处级以上领导干部参加了不少於5天的集中轮训，开展了党的十八届三中、四中全会精神学习培训。

在具体操作上，2月召开的中央全面深化改革领导小组第十次会议上提出，要找准改革穴位、推出一批「民众认可的硬招实招」。其中一项就是，在上海开展规范领导干部配偶、子女经商的试点工作，并在全国推广。据最新消息透露，该制度正在进一步听取意见和完善中，二季度将公布和实施，「不同层级有不同要求，最主要的是严格要求市级和局级领导」。以此回应紧盯官员一举一动的民意。

据中共理论学者分析，「群众路线」主要有三个层面的实现路径：一是动员性；二是回应性；三是参与性。其中，动员性意味?执政党作为行为主体，发动群众参与国家建构与国家治理，这在中国新政权建立的历史上一度演变为群众运动；在应用性层面，「群众路线」落实为各项富民、惠民政策，也表现在政府所提供的包括医疗、住房、就业和社会保障等的公共品的层次与范围不断提高方面；而参与性则是民众从受动的动员对象，转变为主动与执政党一起参与国家建构与国家治理的主体。

提升改革含金量，「让人民群众有更多获得感」，是中共高层在今年提出的施政方略之一，也是「新群众路线」的重要度量指标。从现代国家建构的规律看，中国正处于由动员性到回应性和参与性的结构性转型过程中，这也是「新群众路线」的本质特征。要使「群众路线」顺利转型，除注重反「四风」等治标举措外，还须尽快建立长效制度。唯此，才可实现民意与执政党所代表的国家意志之间的良性互动，便于相互规范的现代政治逻辑与关系的确立，使民众有更多「获得感」。

实现的路径，就是要把中共高层近期强调的「依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权」落实为一个个具体政策。

如进一步深化落实《信息公开条例》，强化政务公开、党务公开和各种信息的公开机制等；完善权力运行流程和权力运行监控机制，扩大民众的监督权和决策参与权，提高民众在政府决策中的话语权等。

「群众路线」的现代化，亦即执政方式和理念的现代化。于今而言，最为重要的是要敢于启动、信任民间力量，使执政党与民众的关系在民主与法制的框架内获得新的调整和重构。这对开拓执政党的政治空间，发挥执政优势，进而建立长期有效的执政基础而言，是至关重要的，需要中共决策层和有话语力量的各阶层再接再厉、久久为功。

编注：本文由香港《镜报》供稿。