镜报：习近平督导中国足球改革

对于足球改革，日本《产经新闻》报道称，「中国民间隐藏着7000个梅西」，此次改革很可能激发出中国的人才潜能。德国《世界报》表示，中国启动足球强国的长征，中国的足球梦包括有朝一日参加、承办甚至赢得世界杯。美国媒体报道称，中国即将发挥集中力量办大事的特点，它的基础源於中国球迷的殷切期望。由此判断，这个人口最多国家登顶世界第一运动正在成为可能。

中国国家主席习近平喜欢足球，在他的亲自推动下，中共中央的第十次深化改革会议，重点议程就是讨论中国足球改革。而这项改革也因他的亲自督导，被媒体评论为注入了「最强执行力」。

这个改革方案能否让已经沦为亚洲三流的中国足球最终走出谷底，实现习近平提出的「中国世界杯出线、举办世界杯比赛、获得世界杯冠军」三个愿望？从「中国足球运动的现状及改革方案」可以看出，要振兴中国足球，不可能一蹴而就。扎扎实实打好基础，也许十年甚至二十年，方可见到成效。

足球改革怎么改？

3月16日，中国政府网正式对外公布了《中国足球改革总体方案》，方案共有50条改革措施。该方案是在今年2月27日，习近平主持召开中央深化改革小组会议时通过的。其会议的主要精神是这样对外表述的：实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制、机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。

简单说，中国梦离不开体育强国梦，体育强国离不开足球振兴，振兴足球必须改革。

那该怎么改呢？首先要遵循足球运动发展规律，坚持立足国情和借鉴国际经验相结合、着眼长远和夯实基础相结合、创新重建和问题治理相结合、举国体制和市场体制相结合。

还要培养人才，习近平常说，功成不必在我。「发展振兴足球事业关键是把路子走对，长期努力、久久为功」，需要「注重打好群众基础」。要从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。激发活力，贯通「四个足球」，要让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通，使足球事业发展动力更足、活力更强。

该方案公之于世后，中国内地的评论认为，改革的力度超乎想像，中国足球改革和发展的春天真的来了。

回想中国足球近二十年的表现，中国男子足球队和国奥队每经历一次失败，都会引发社会各界和足球圈的「大反思」，惨败的原因被掘地三尺。但是，所有这些，都是停留在民间「议论」的基础上，从来没有真正用於足球改革或者改变上。为此，港澳媒体认为，习近平亲自审议通过的《中国足球改革总体方案》，将拥有前所未有的「强大执行力」。

足球改革改什么？

怎么改？回答了中国足球改革的原则性、根本性的问题，为改革指明了方向。那具体该改些什么？中国足协、国家队、俱乐部、娃娃足球等都该怎么办？
对于社会关注的焦点中国足协，方案指出将与国家体育总局脱钩，不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。

对于事关国家荣誉的中国国家足球队，将加强经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，同时新建两个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。

一直以来，「假赌黑」是困扰中国足球发展的「毒瘤」，新方案规定将完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

对改革已经20多年，但弊病多多的职业联赛，要建立具有独立社团法人资格的「职业联赛理事会」，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。

足球俱乐部是整个足球运动的基础单元，由於玩足球很耗钱，俱乐部名字频繁更迭甚至在不同城市之间来回迁徙的现象也不少见。针对这一点，新方案鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象。新方案还鼓励地方政府以场馆入股俱乐部，推动实现俱乐部的地域化，并鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化，打造百年俱乐部。

对国内俱乐部高价引进外援的问题，新方案规定要研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。此外，足球球员的高薪问题也是社会关注的焦点，很多人批评中国球员的薪水与实际水平不相称。对此，将探索实行球队和球员薪金总额管理制度，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。对球员转会的费用问题，将调整俱乐部运动员的转会手续费，减轻俱乐部负担。

全社会发展足球事业离不开资金的支持，方案要求各级政府加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排经费时，应当对足球发展给予倾斜。同时成立中国足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。另外，每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

为扩大足球的群众基础，从小培养足球人才，新方案规定各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年内达到2万所，2025年内达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。为方便民众有球可踢，有地方踢球，方案要求把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。同时，将推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共用机制。

为什么这样改？

为什么要这样改？首先是体制机制弊端曾是中国足球发展的最大掣肘之一。国家体育总局和中国足协的运行管理体制就不利於各自优势的发挥。中国足协只是相当於国家体育总局的一个「办公室」，或者说「执行机构」。在「举国体制」下，国家体育总局在足球方面的很多决策，都是以奥运思维去进行，导致中国足协出台的很多举措，都不符合足球发展的规律，中国足协从来就没有一个符合实际的能够真正带动中国足球发展的「十年规划」。更为重要的是，国家体育总局没有能力召集和足球资源相关的各个方面，更没有权力要求各个方面与总局、中国足协形成联合机制，统一行动。加之国家体育总局对职业体育不太感冒，不会把更多的资金投放到场地建设以及群众体育上。同时，总局和中国足协没法出台相关的政策，解决踢球孩子的后顾之忧，形成恶性循环，最终导致现在的局面。

改革之后，中国足协将彻底脱离国家体育总局，专心於竞技和职业足球的提高，在技术方面进行更多的培训和输出，搭建好竞技系列的「青训体系」，建立更多的协力厂商俱乐部接轨校园足球、社会足球和新型的足球学校等。同时，经营好各级国家队。国家体育总局，将只管城运会、青运会、全运会、亚运会、奥运会等举国体制下的综合性运动会的足球赛事。

体制机制障碍，还涉及到国家各部委的联动问题，包括和教育部主导下的校园足球的接轨机制等。《中国足球改革总体方案》就破解了这一难题，不仅指向国家体育总局和足协等，还涉及到关系足球发展的各个方面，包括国家发改委、教育部等多个部委。通过体制、机制的重建，从过去各个部门各管一段，到现在形成一个「链条」，从而解决了各层断裂的问题。

目前，教育部门已经开始按照日本的模式规划校园足球的发展。就在新方案出台后不到一周，3月22日，清华大学2015年男子足球高水平运动员体育专项测试在校本部举行。这是清华大学自2010年停止该项目招生后，5年来首次进行。清华大学表示，恢复足球招生主要有两方面原因：一是国家十分重视校园足球，教育部对足球进校园也十分关心；二是清华历来有校园足球自招项目的传统，此次恢复招生也为校园足球作一份贡献。

国家发改委也在足球发展中起到重要的作用。因为，在场地建设等大方面，需要发改委出台相关的政策支持。业内人士认为，只要场地等基础设施有了大的改变，群众中踢球的人群肯定成几何级数增长。

世界舆论怎么看？

中国足球新政出台后，吸引了来自世界各国的目光。巴西《ESPN》近日对中国足球发展进行专题式剖析，该媒体通过对中超上座率、国家队经济总量等各方面的分析，认为中国足球未来达到800万足球人口绝非天方夜谭。《ESPN》的文章指出，目前，中国的青少年足球人口仅为50000人，但是，在《足改方案》出台后，中国在2020年的足球人口将达到800万。根据「每20万足球人口可出现一个足球人才」的规律来看，5年后，也就是2020年，中国就可能出现不少40个潜在的足球巨星。而到了2025年，这个数字还将进一步扩大，届时，中国的特色足球学校不会少於5万所。

「中国民间隐藏着7000个梅西」，日本《产经新闻》援引英国的调查结果称，此次改革瞄准扩大足球人口，很可能激发出中国的人才潜能。而中国富豪也在加速进军欧洲足球界，势头不容小觑。

「中国足球史上最大的改革!」德国全球新闻网的报导说，正式出台的改革方案给中国足球指明方向，「足协与体育总局脱钩，意味着中国足球正式走向职业足球」。

「中国启动足球强国的长征」，德国《世界报》表示，中国的「足球梦」包括有朝一日参加、承办甚至赢得世界杯。而方案中提到的新建两个国家足球训练基地，至2025年建5万所足球学校等目标可操作性强。此前，大连万达收购瑞士盈方集团的动作就被德国舆论视为显露雄心之举。《世界报》甚至大胆预测，在足球改革的支持下，2030年的世界杯很可能是中国夺得冠军的机会。

美国《环球邮报》报道称，「如果问中国足球队何日能举起大力神杯，大家会觉得是个幻想。不过随着雄心勃勃的改革计划出炉，中国即将发挥集中力量办大事的特点，它的基础源於中国球迷的殷切期望。由此判断，这个人口最多国家登顶世界第一运动正在成为可能」。

还要做些什么？

好的方案，需要好的执行。

著名足球评论员马德兴就认为，此次改革方案的级别之高、力度之大，超过以往的任何一次，对于中国足球崛起来说，无疑是重大利好消息。「后面的任务就是如何让这些措施落地，让中国足球实实在在遵循竞赛精神和市场规律办事」。

「足球方案的执行是关键。」著名运动员姚明曾在媒体上表示，「虽然深化足球改革的方案已经出台，但是里面很多的细则和详细操作的方法、顶层设计还没有到我们可以看懂的地步，期待可以尽快地看到实际方案的出台。从我的角度来看，现在出台的只是方向性的建议。」

「还需出台细则明晰联赛产权。」体育产业研究专家鲍明晓曾表示，管办分离的关键是明确联赛的产权。就是让俱乐部、投资人真正拥有联赛的话语权，让市场的归市场。不过，职业联赛理事会同足协的关系，理事会的建立和组成等还需要出台细则，明晰产权，构建商业模式，才能打通足球与各个资本市场对接的管道。发展足球不能光靠政府，足球产业链一定要有自己的内生机制，一定要有大量资本的介入。对照发达国家，中国职业体育最大的问题是「专业化和分工细化不够」。

上海知名足球教练吴金贵也表示，中国足球的改革值得期待。但改革不可能只靠中国足协内部完成，更需要外部力量来推动，此外还需要财政、工商等部门的改革配套措施。他认为，足球是老百姓喜欢的运动，如果要进行真改革，就需要制定时间表，打破旧体制要有壮士断腕的勇气。只有这样，才能避免改革很可能再度陷入的不了了之境地。

还有足球专业人士表示，相关部门，是否能够按照《方案》去实施，目前还无法保证，毕竟所有的体育局都依赖财政生存。去行政化后，即使足协不再挂钩，怎样引进资本还是个大问题。而引进资本后，如何保证长时间坚持下去，也将是个不得不考虑的问题。

尽管各种担心有之，但媒体及业内人士皆认为，以习近平对足球的理解，以及振兴足球是建设体育强国的必然要求的定位，将让中国足球迎来史上最好的发展条件。而且，在国家最高层次会议上确定下来的改革方案，将带有「最强执行力」，调动和利用好所有的足球资源，带领中国足球走向「黄金十年」。

编注：本文由香港《镜报》供稿。