评加国不同性别和族裔的同工同酬政策

 

新上任的联邦自由党政府在很多方面都实施“阳光”政策，不同性别和族裔之间的“同工同酬”政策，更是重要的施政承诺之一。只是到目前为止，联邦政府在这方面还仍然停留在口头上的承诺，还没有迹象显示出实施这个计划的具体计划和日程。这显然无法令人满意。我们只有回顾一下其他欧美各国，在实施男女同工同酬政策上的进展和成果， 就知道加拿大在这方面的落后状况。

 

以我们的近邻美国而言， 奥巴马总统早在今年一月， 就向国会宣布了一整套实施同工同酬政策的具体方案和规则。其中就有要求大型工矿企业， 必须具有一整套有关性别和不同族裔之间薪酬待遇差别数据，目的在于政府能够监督不同性别和族裔之间的薪酬待遇的歧视现象。在英国， 政府已经规定，从2018年开始，凡是雇员人数超过250人的工商业机构，必须对外公开所有不同性别雇员的平均工薪待遇乃至奖金的差距，并且规定， 企业单位还必须把这些资料信息在网络上公布。根据《世界经济合作和发展组织》（Organization for Economic Cooperation and Development， OECD）的报道显示，加拿大在这方面显然落后于欧美各国。

 

统计数字显示，在全世界34个工业发达国家里，加拿大是在不同性别和不同族裔上工薪待遇差距最大的8个国家之一。《世界经济论坛》（The World Economic Forum）的最新数据也显示，加拿大在不同性别之间的同工同酬方面所处的地位，在世界34个国家之中排名第30位。根据最近发表的来自加拿大入息视察报告的统计数字也显示，加拿大劳工阶层的不同性别的工薪待遇的总差别指数， 在2013年是69分（或69%），而另据2015年的《劳工力量视察报告》（Labour  Force Survey）, 其差别指数则是86分。至于OECD 的数据， 则把加拿大有全职工作男女之间薪水待遇的差距指数，定在19.2。又根据加《加拿大统计局》的数据显示，如果以省份而言，加拿大纽芬兰省和阿尔伯达省是男女同工不同酬差距最大的省份，而曼尼托巴和和皇子岛两省则是两性同工不同酬差距最小的省份。在寻找这种差别的原因之时，统计局的有关资料也显示，这也是女性寻找能够展示母性特征工作所付出的代价。最佳的证据是绝大多数妇女都愿意从事教育和保健领域职业的现象。换句话说，加拿大的有关当局以及民意趋向， 都认为导致男女之间同工不同酬的现象，是一个十分复杂的因素， 它需要加拿大三级政府的共同努力， 才能够疏解。其实， 绝大多数的加拿大人完全理解，我们在这方面远远落后于其他国家的事实。而更奇怪的则是，这种现象， 也与多数加拿大民众并不相信男女之间应该同工同酬这个理念的心态有关。现在的问题是，为什么加拿大人不相信男女之间应该同工同酬的理念？

 

据《纳诺斯研究所》（Nanos institute）的调查结果显示，很多加拿大人不相信男女同工同酬的主要原因，主要是男女之间所从事的工作类别的异同（而不是性别歧视）所致。比如 像驾驶和操作重型运输车的司机，有97%都由男子担任，他们的平均年薪是45417元，而从事幼教职务中，女性则占97%，她们的平均年薪只有25334元。在这两种职业待遇上的巨大差别，显然是男女体质上的差距所至，而不是一般人相信的性别歧视，这是一个非常典型的例子。此外，加拿大人更相信，男女具有同样教育水准，但薪酬待遇却不同的现象普遍存在，比如女性高校毕业生的平均薪金比同样学历的男性低大约30%。可以想象，这种工薪待遇上的差距，在原住民和移民妇女与主流社会妇女之间的差别就更大，很多加拿大人对此当然也不感到惊讶。这 大概就是加拿大在实施不同性别和不同族裔之间同工同酬待遇的成就，落后于其他西方国家的主要原因吧。为什么加拿大人会有这种心态则令人费解，还有待于进一步的研究和调查。

 

事实上， 联合国已经在这方面对加拿大有所批评和指责。联合国人权委员会就在去年七月表示对此感到“关注”。但是，要解决这个问题，基本上还是要如何改变民众对男女同工同酬现象的看法，在此之前，任何政策都难以取得实际的效果。