共和党控制的国会与川普唱反调,中兴将继续在死亡线上挣扎
来源: 大中报 王飞
大中报综合讯:根据BBC的报道,6月18日周一,美国参议院通过法案,恢复美国商务部早前针对中兴的制裁,推翻川普总统早前的决定。此次投票支持恢复制裁的议员不少跟川普同属共和党,有分析认为,这显示川普早前决定“放生”中兴,惹怒了许多议员。
美国商务部在四月指中兴公司违反美国针对伊朗的禁运,禁止美国公司向中兴出售电子产品零部件作为惩罚,但美国商务部6月7日按照川普的指示与中兴达成新的替代方案,让中兴支付10亿美元罚款和更换管理层后恢复业务。
美国参议院的决定并不代表针对中兴的制裁立即恢复。议案还需要获得众议院通过,再由总统签署确认。因此,各方可能需要就中兴的惩罚作出妥协。
议员们的态度
6月18日(周一),美国参议院以85票赞成10票反对通过2019年度国防法案,当中包括恢复制裁中兴的条款。美国国会每年都会审议这个主要通过美国国防预算的法案,例如今年的法案通过给美国军队拨款6,390亿美元,但国会议员有时候会利用它来通过其他措施。
投票支持议案的议员中,46名是共和党人。4名推动恢复制裁中兴的参议员包括共和党议员马尔科·鲁比奥(Marco Rubio)和科顿(Tom Cotton),还有民主党议员舒默(Chuck Schumer)和荷伦(Chris Van Hollen)。他们在法案获得通过后发表联合声明,感谢参议院跨党派议员投票支持议案,并呼吁众议院的议员也要投票支持。
多名参议员在审议议案期间,都批评川普与中兴达成的新协议。其中科顿认为,减轻对中兴的制裁等于向中国和世界其他国家发出讯息,让他们可以随意违反美国对别国的制裁,而不会面对任何后果。他警告说,美国“无法承担”发出这个讯息的后果。
舒默更形容,中国政府在中兴事件中似乎比川普政府“棋高一筹”,美国国会必须恢复对中兴的制裁,把川普政府的做法改过来。
彭博社引述美国战略与国际研究中心(Centre for Strategic and International Studies)研究员赖因施(Bill Reinsch)说,美国国会在贸易问题上公开与川普对抗,这还是头一次。他指出,这显示议员对川普对中兴“减刑”十分愤怒。
接下来的立法程序如何运作
美国众议院早前同样通过了2019年度国防法案,但众议院当时审议的版本没有有关恢复制裁中兴的条文。众议院接下来必须表决参议院通过的版本,才能送交总统川普签署确认,让这项法案正式成为法例。
如果川普运用否决权,参众两院就必须重新表决议案。到时候,如果议案在两院分别都获得最少三分之二的议员投票支持,就能正式成为法律,川普则再无权否决。
这个法案涉及美国的国防预算开支,因此不大可能会被否决。路透社分析指,各方最终可能妥协,把制裁中兴的措施,变成禁止美国国防部与中兴和华为有生意往来的任何公司有联系。
违规中兴被处罚始末
中兴犯错源于2010年,因为受到商业利益驱使,不惜涉险破坏与美方合作的基本规则,违反美国的法规,受到了商业交易规则与法律法规的惩罚。
早在近期的贸易战之前,中兴就与美国政府有了矛盾。中兴据称曾向伊朗、朝鲜出售电子产品,违反了美国向这些国家施加的经济制裁。在接受了数年的调查之后,中兴在一份协议中同意缴纳11.9亿美元的罚款。
在协议达成前,美国商务部拿出了两份中兴内部文件以支持此案。
其中一份文件来自2011年,由中兴多个高级管理人员签署。协议详述了公司如何“在所有五个主要禁运国——伊朗、苏丹、朝鲜、叙利亚和古巴持有正在进行的项目”。另一份文件则用一个复杂的流程图展示了规避美国出口管制的办法。
去年,中兴在美国一家联邦法院认罪,承认其违反美国对伊朗制裁措施,非法向伊朗运送美国商品和技术,当时中兴与美国政府达成和解协议。
根据和解协议,中兴于2017年3月向美国政府支付了8.9亿美元的罚金,并且还面临3亿美元的附加处罚。而作为认罪条件,中兴同意开除4名高级管理人员,并对其它35人进行处罚。
但美国商务部一位高级官员表示,中兴相关处罚措施并没有落实,中兴只解雇了4名高级管理人员,并未对其他35名员工进行纪律处罚或减少奖金。
“中兴通讯误导了美国商务部,”罗斯(Wilbur Ross)曾在一份声明中表示。“中兴通讯不仅没有惩戒员工和高级管理人员,还对其进行嘉奖。这种恶劣行为不容忽视。”
今年4月中旬中兴被美国商务部施以重罚,禁止其购买美国高科技零部件及服务七年。
作为中国第二、世界第四大电信设备制造商,中兴超过四分之一的配件来自美国合作伙伴,七年禁令导致拥有近8万名员工的中兴的主要经营活动中断。
一个半月后的6月初,美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)表示,美国政府与中兴通讯达成协议,中兴必须在缴纳14亿美元、完全撤换管理层级其他条件后恢复业务。
当时罗斯乐观的认为,美国政府已与中兴通讯达成了最终协议,内容包括对中兴处以10亿美元罚款,外加在协议执行期间将4亿美元交给第三方托管,以防其未来再度违反协议。
十多天后的今天,形势又发生了180度翻转。制裁中兴从4月开始,它的命运就像过山车,让人眼花缭乱,应接不暇,无法预知。
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