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联邦政府削减失业保费

Weak labour market prompts federal government to cut EI premiums

 

加国近年来就业形势不稳定致使联邦政府一直在失业保费这一重要的政策议题上步履蹒跚, 举棋不定。但随着就业市场出现种种持续疲软迹象,联邦政府决定通过削减失业保险保费促进就业增长。新措施将于加拿大将举行联邦大选的明年1月生效。

For years, the conservative government has struggled with key policy issue—EI premiums as the country faced precarious employment conditions. Now amid increasing signs of weak labour market, the government has decided to cut EI premiums in order to boost job growth. The cut will be effective in Jan. 2015, the same year when the government will face voters in the federal election. 

 

(大中报泊然报道)联邦保守党政府在911日宣布削减失业保险(EI)保费,以期能够在就业市场持续疲软的形势下促进就业增长,外界普遍预期随着渥京摆脱财政赤字和准备应对明年的联邦大选,其将会出台一系列减税措施,而削减失业保险保费则是第一步。

 

对于联邦财长奥利华(Joe Oliver)来说,削减员工和小企业的工资税是一个至关重要的决定,因为其显示出奥利华有信心在牺牲部分失业保险保费收入的同时仍能平衡预算,而这是联邦保守党的一个关键承诺。

 

奥利华是在多伦多的一家实木地板公司宣布该项名为“小企业就业优惠”(Small Business Job Credit)的措施,这项新措施将于201511日开始生效。

 

国会预算官员在去年曾谴责联邦保守党政府打算通过提高失业保险保费实现平衡预算目标,但渥京对此予以否认。但是,由于加拿大近年来遭遇经济衰退并且陷入缓慢复苏,失业保险保费这个关键的政策问题一直令联邦保守党政府深受困扰,而911日宣布的新政策终于给这个争论不休的问题划上句号。在2011年,渥京为了应对失业率上升的担忧,决定缩减之前提高失业保险保费的计划。在2013年,渥京又宣布在未来三年冻结失业保险保费,即雇员每赚取$100元可投保收入﹐需供款$1.88元﹐而雇主需缴纳雇员费率的1.4倍。联邦政府同时指出,随着加国就业人口增加,同时申领失业保险金的人数减少,失业保险计划的资金状况有所改善。

 

在此之前,商业一直呼吁渥京削减失业保险保费,称高额保费令企业难以聘用新员工。人力资源服务公司Manpower Canada本周公布的最新调查结果显示,加国就业前景降至近4年来最低水平,这表明雇主都不愿增聘新的永久员工。

 

与此同时,加拿大统计局的最新就业报告也指出,今年8月加国就业人口减少了1.1万人。虽然自雇就业人数在8月大幅增加,但私营部门就业人口却流失了11.18万人。

 

联邦政府削减失业保险保费的决定似乎是为了应对持续疲软的就业市场。在距离下届联邦大选还有一年时间之际,联邦保守党已经明确创造就业将是其谋求连任策略的一部分,其在本周推出的新广告就是聚焦于哈珀领导的联邦保守党政府的创造就业记录。

 

奥利华在今年夏季曾暗示,联邦保守党政府还在考虑在2015年的财政预算案中推出削减个人所得税的措施,但他并未就此进行详细说明。

 

虽然预期削减失业保险保费的新政策将会受到雇主欢迎,但较低的保费也令一些人担心许多加拿大人将越来越难以享受到失业保险金。失业保险计划旨在为失业加人提供短期入息补助,以便他们寻找新工作。除了为失业人士提供直接补贴,该计划还资助了一系列就业培训计划。

 

统计数据显示,今年6月领取失业保险金的失业加人比例降至36.6%,在加国136.95万失业人士中,只有50.19万人有资格享受失业保险福利。

 

但是,包括加拿大劳工谘议会(Canadian Labour Congress)经济师麦克尤恩(Angella MacEwen)在内的一些经济学家指出,这些趋势证明人们需要更丰厚的福利,而不是降低保费。

 

但是人们一直要等到奥利华公布秋季财政更新报告时,才会知晓削减失业保险保费对联邦收入的影响,以及渥京的底线。虽然失业保险保费被纳入联邦政府的总收入,但其是由失业保险计划运作的基金负责。

 

近年来,联邦政府围绕失业保险保费进行了数次改革。在2008年,联邦保守党政府宣布将由一个名叫加拿大失业金管理署(Canada Employment Insurance Financing Board)的国营企业负责设定保费费率,以便能够做到收支平衡。但是此后联邦政府却经常插手失业金管理署的工作,在经济危机爆发后,该企业被政府关闭。

 

2012年的财政预算案中,联邦政府宣布旨在在七年间实现失业保险收支平衡的新措施,但是新政策要到2017年才会生效。

 

联邦政府去年公布的失业保险计划统计报告显示,截至20131231日,加国失业保险计划的累积赤字已经达到$58亿元。

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