碧海：从加拿大外劳政策谈劳工和雇主权益

不管一个国家是如何先进或如何落后，都需要雇用海外劳力。这包括脑力劳动者和体力劳动者。对贫困国家而言，所要雇用的外来人才，主要是高级知识分子和有高科技专业知识和技巧的建设人才，它们绝对不会招聘普通劳工。原因是这些国家并不缺乏从事体力劳动的廉价劳动力，它们所缺乏的是有现代化专门科技知识的科技人才。相反，对于像加拿大这样的人口希少但工业发达的富裕国家，特别是在经济旺盛发展时期，则需要大量的廉价劳动力。政府会从第三世界国家输入临时性劳工。事实上，雇用外国劳工是加拿大的既定劳工政策之一。但是，在经济发展不景气时期，由于国内失业率高升，如果继续输入外劳，就会影响本国民众的就业机会。那么，这种外劳政策就会暂时停顿。主要的原因是，从第三世界招聘的是廉价劳动力，国内的雇主必然会把工作机会首先留给这些外劳。这就会严重影响国内劳工的工作机会和薪酬待遇。从理论上讲，在经济不景气时期，加拿大应该完全停止从第三世界输入廉价劳动力，让不足的工作机会留给本国劳工。但是在实际上，加拿大联邦政府即使在国内失业率高企时期，还是每年从海外输入为数众多普通劳工，这显然是有损于本国劳工利益的政策。但是另一方面，雇用廉价外劳，又是提高商业利润的主要渠道，它有利于投资者。所以，是否输入廉价外劳，也是政府玩弄政治技巧的手段之一。从海外进口大批廉价劳力，对提高工商业雇主的利润大有帮助；但是却减少了本国劳工的就业机会和不利于提高他们的工资待遇。所以，政府究竟应该实施哪一种政策，何时实施，是一个严正的政治考量。当然，当劳工大众提出激烈的反对声浪之时，政府就必须把重点移向占多数选票的劳工阶层那面。必须限制乃至暂时停止进口外劳的政策。这就是联邦劳工部在去年下令严格限制外劳进口人数的主要原因。而且，联邦政府还将在未来的半年之内，加强执行这个政策。可是这个举措却有“顺了哥情失嫂意”的缺陷。加拿大部分企业主就开始向联邦政府投诉。

《加拿大独立商业联盟》，《加拿大餐饮业联会》，《加拿大零售商协会》和《加拿大旅游业组织》等四个机构最近联合向联邦政府上书，要求联邦劳工部长放松对外劳输入的限制，降低工商业申请雇用外劳的标准和条件，降低雇用外劳的申请费用，以及改变一旦申请遭到拒绝，不归还1000元申请费的政策等。这些商业组织认为，劳工部的这些决定和举措，有“偏向工会组织”的不公平倾向。它们申言，海外廉价劳工，对中小型企业的生存至关重要，离开了这些劳工的贡献，这些企业的继续存在将受到巨大的挑战。原因是加拿大的最低工资水准过高，远非诸多零售商和餐饮业所能够负担；当这些廉价的临时外劳合约期满回国以后，这些中小企业必将面临挣扎求存的局面。这显然对加拿大的经济发展有很大的不利因素。

由于面临即将来临的联邦大选，联邦政府劳工部对于这些投诉的立场还是十分坚定，仍然没有改变原有政策的任何意向。劳工部长Jason Kenny已经通过他的发言人向请愿的中小企业团体表示，加拿大的中小企业，必须对雇用国内劳工，特别是弱势团体，和没有全面融入主流社会的劳工阶层做出更多的贡献。刚离开学校的青年学生，加拿大的土著，残障人士（当然还有有色移民）等社会阶层和纳税人，他们有优先权利分享加拿大的就业机会，和获得为社会做出自己均等贡献的权利和义务。

从表面观之，不管是中小型商业团体要求联邦政府放松雇用临时性海外劳的限制的申诉，还是联邦劳工部拒绝做出让步，并要求企业主应该恪尽为弱势团体提供更多工作机会的努力，双方都有无懈可击的正当理由。从工商业的立场而言，赚取利润是理所当然的经济原则，雇用工资低廉，工作态度勤恳守法的临时性海外劳工，是最理想的经营途径；但是从代表全民利益的联邦政府的立场而言，首先照顾本国的弱势团体，也是则无旁贷的责任。对外劳政策的适当限制，既照顾到中小性企业的利益，也是联邦政府照料社会弱势阶层的必要政治任务。这其中不可能有“两全其美”的政策和措施。而且更重要的一点是，作为一个富有国家的加拿大，雇用外劳不仅仅是有利于本国的工商业，也是恪尽国际义务的人道主义职责之一。所以联邦政府必须在这个方面实施既公正平衡，而又让双方都受益的政策。

当然，如果纯粹站在加拿大公民的立场而言，纳税人有首先享用国家就业机会的权利，加拿大的所有工作岗位，应该首先照顾到本国的失业人士，其次才考虑到雇用其他国家的劳工。所谓的国际主义精神，离开了本身的生存，则无异于一片响亮的空谈，对谁都没有益处。