渥太华在疫情期间的紧急工资补贴等于是全民最低收入保障的尝试

（大中报/096.ca讯）：环球邮报两位特约经济专家Evelyn L. Forget和Hugh Segal近日发表的文章指出，上个月，加拿大各党派政界人士放下惯常的吹毛求疵，一致拥护自由党政府推出加拿大应急响应援助计划（Canada Emergency Response Benefit，CERB），以应对冠状病毒引发的经济危机。自由党政府，议会和有关官员的快速反应赢得了加拿大民众的一致赞许，尽管CERB目前并未为向所有加拿大人提供福利，但该计划在不断安抚民心方面起到了举足轻重的作用。

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冠状疫情让联邦和省政府体察民情，发放基本补助使民众的日常生活得以维继，可谓是雪中送炭。就业保险金（EI）已被证明不适合目前的紧急情况。失去工作的加拿大人中有40％没有资格申请获得EI，援助计划充分考虑到了这部分人，因为他们是最先受到影响的一个群体，让这些自雇人士、兼职和短期合同工一同受益。CERB计划展现了加拿大政府对国民既包容又慷慨的爱。

省级福利和对残障人士所提供的补助是非常不合理的， 而且寥寥无几，不到维持贫困线以上所需费用的一半。那些给成人提供的福利金非常愚蠢而且无效，成本又非常高，使这些边缘人群仍然无法摆脱贫困，救他们与水火之中。而那些靠低时薪谋生者却因其努力工失去申请领取政府资助金的资格，这种模式滋长了不劳而获的不良心态，也不鼓励那些渴望通过教育和培训建立工作技能的人去改变他们目前的状态。

CERB为加拿大提供了一个机会， 在非特殊时期如何设计出台更好的收入支持。一些评论员认为，更好的方法是引入“危机基本收入”，向所有纳税人每月发送等额的支票，并在报税之后，让那些高收入者全额或部分返还这部分利益。但是这种方法又无法给那些需要基本收入才能生存的人补上差额，因为支票也会寄给那些生活宽裕的人。所以CERB支出非常庞大又不能真正帮到急需救助的人。

我们二人多年来一直在研究如何更加有针对性地帮助穷人得到基本收入的差额资金，它能将援助金（如CERB）与收入挂钩，对象是低收入劳动者和传统上依赖省府救助的人。没有施行的原因是由于一些低收入者没有申报收入所得税，他们的收入不够申报门槛。



基本收入的确认成本要比寄给所有人一张支票低得多，尤其是与其他救助计划（例如EI）、省级收入援助以及给医疗保健等额外负担相比，这将是一个切实可行、更实惠的举措。

有人认为，有针对性的资助需时太长才能兑现，而CERB的援助却能迅速到位。

世界各地的高中低收入国家都经历过基本收入的发放，有的仍在发放之中，结果令人惊讶地相似。没有人逃避工作， 几乎所有能工作的都在工作， 以前有工作的， 继续工作，少数减少工作时间的人通常腾出时间去培训，扩充知识，人们的精神压力和身体状况得到改善。在芬兰，虽然疫情对就业没有明显影响，但社会信任度有所提高。人们更多地参与社区救助，对自己和社会前景表示非常乐观。

新冠疫情让我们对基本收入做一次最大规模的试验，也引发全国的关注，除了非常富有的加拿大人以外，任何加拿大人都可能出于完全无法控制的原因申请这个救助来增加自己的收入。

疫情之后，联邦政府需要在进行“经验教训”的总结，目前所有针对疫情颁布的应急政策为渥太华，各省和地区提供了一个历史性的机会，为加拿大低收入者提供了新型的现金发放方式，无论申请的原因如何。

新冠疫情为加拿大创造一个奇迹：一个有效，令人赞赏，鼓励工作的收入援助系统快速诞生，为民众和社会带来了生活的稳定。这对简化国家改革，重建和复苏经济至关重要。

* Evelyn L. Forget是曼尼托巴大学社区卫生科学系的卫生经济学教授、《加拿大人基本收入》的作者，该书于2018年获得唐纳奖（Donner Prize）提名。

Hugh Segal是皇后大学政策研究学院全球公共政策领域的Mathews研究员，也是Aird & Berlis LLP的高级顾问，Bootstraps Need Boots一书的作者。