碧海：应否把废除参议院决定成为本届联邦大选项目

最近，这批参议员滥用公款和舞弊案例，在联邦审计总部显微镜的照视之下全部曝光，举国上下为之侧目。其实，参议员丑闻案已经不是第一次受审计部门关注。早在2012年，联邦政府就开始对它加强监督控制。联邦审计总部在当年的年度检查中，已经发现参议员过着无冕皇帝般的生活，很多人更严重浪费公款贪赃枉法，一时令这个非民选政治组织臭名昭著。只是当时的联邦政府一时感到手足无措，不知如何处理。当年被揭发的一宗令举国上下惊讶不已的例子是，有参议员几乎经年都在美国南方避暑胜地度过，只是偶尔在回加拿大办理私事时，顺便到渥太华的参议院报到一下，之后又回去过无忧无虑的神仙般的隐居生活，而其所花费的全部生活费用则都由纳税人负担。当时的加拿大民众已经对参议员的行为感到非常愤怒，有很多人纷纷提出要对这个非民选机构进行彻底的改造，或干脆把它废除。可是当时还是有一部分人对这个政治机构抱有一丝希望，期待能够通过某种形式的改革，令其脱胎换骨，更新面貌。可是时过三年以后，联邦审计总部惊讶地发现，参议员的行为不但旧病未愈，还又有更严重的滥用公款现象。现在看来，参议院的问题似乎已经无药可救，唯一的办法大概只有彻底废除这个机构，割除这个“肿瘤”。

可是这又谈何容易，原因是这必然会牵涉到加拿大宪法对参议院的保护法规。宪法规定，要废除这个机构，必须取得几乎全体加拿大选民和绝大部分省份的同意。这几乎是无法达到的目标。原因不难理解，因为即使像参议院那样违背民主原则的非民选政治机制，和几乎无人不贪的腐烂机构，还是有相当部分的政客，和在政治利益上与此有千丝万缕裙带关系的阶层，持有不同的观点。他们对这个组织及其成员的最严格要求，也只是进行改革而已。其实，这也是除了集权国家以外，民主国家民众的民意趋向，绝对没有可能在对包括政治问题在内的所有议题上，达到100%，80%，乃至70%的全民意见的程度，就是连60%或接近这个数据的民意趋向也非常难以获得。因此，想以“全体民众”同意这个标准废除加拿大参议院，恐怕永远也没有可能。那么联邦政府和民众面对这种情形，我们应该如何处置这个已经彻底腐烂的非民选机构？有些政治人物和民间的智囊团体，对此提出了几个包括从根本上遏制参议员的行为，以至于去除这个“政治肿瘤”可能性的可行办法。

第一步是对参议员贪赃枉法的现有弊病，实施严格监管。审计总长对此提出了他的建议，那就是成立一个独立的专职负责参议员行为的审计机制，加强负责批示和监督参议员的经费支出程序和步骤；第二个步骤是，审计总部必须对包括众议院在内的参众两院，像对整个政府各部门那样，同时实施全面的监督和检查；第三是，目前领导参议院的领袖Claude Carignan应该立即辞职，因为他曾经两次，对现在已经因滥用公款和其他不法行为而被解除参议员官衔的决定进行阻挡；第四是，联邦政府应该及时立法通过一项新的法规，趁即将在今年十月举行的联邦大选之便，实施一项有关是否应该撤销加拿大参议院的”全民投票”（Referendum）。如果全国各省的绝对多数选民表示应该彻底废除参议院，则加拿大纳税人对参议员腐败行为和对参议院这个政治机构的厌恶，就可以告一个段落。这样，即使这项全民投票的最后结果还是无法达成100%的预定目标，其结果也必将是对参议院及其成员的一个严重警示，和对这个非民意代表政治机构的一个改变行为的“最后通牒”。