政府禁聘临时外劳 加国餐馆一筹莫展

[大中报梁楚怡报道] 加拿大餐馆在准备接受影响巨大的禁止聘用临时外劳的新禁令的同时，亦希望能够避免永久性的禁令。

联邦就业部长康尼在4月27日承诺，联邦政府将在未来数周公布更多有关富有争议的临时外劳计划(Temporary Foreign Worker Program)的改革措施。康尼当天在多伦多参加锡克教新年大游行时表示，政府已经就此研究了一年多时间，虽然他不能给出确切的公布时间，但很有可能是在数来数周内。

康尼早些时候曾告诉CTV电视台的《质询时间》（Question Period）节目，他不愿意做任何有可能妨碍高技能劳工在全球经济中流动的事情。康尼表示，当局需要维持平衡，需要对这个计划进行修补，而不是终结。

联邦政府在4月24日宣布暂停餐饮业的临时外劳计划，在此之前，CBC News的调查发现一些麦当劳分店和萨斯喀彻温省的一家披萨餐馆滥用临时外劳计划，从而引发了政府调查。

CBC的Go Public节目的系列报道曝光称，一些麦当劳分店存在滥用临时外劳计划的情况。一位名叫克莱斯特（Kalen Christ）的男子曾在维多利亚的麦当劳快餐店工作四年，他对Go Public节目称，其东主招聘菲律宾工人，削减本地员工时，有数十个似乎合格的加拿大人求职者都没有被录用。他同时称，临时外劳的班次越来越多﹐而加拿大人的班次却越减愈越少。

Go Public节目还通过最近的纪录得知，外劳的平均工作时数通常是加拿大员工的两倍。纪录还显示﹐多名菲律宾员工的工资比多数加国员工高20%。麦当劳称﹐那是因为有些人是按照较高职级聘用﹐例如餐饮服务经理﹐连锁店支付的工资是每小时$12.36元﹐而本地员工多是担任柜台服务员，工资是每小时$10.25元。但是，麦当劳的加拿大总裁贝茨（John Betts）在一个私人电话会议中称CBC的爆料是“胡说八道”。

此外，Go Public节目的调查还发现，萨斯喀彻温省一家披萨餐馆的老板解雇了工作几十年的老员工，改用外籍工人替代他们。

其会员包括许多餐馆业主的加拿大独立商户联盟（Canadian Federation of Independent Business）会长凯利（Dan Kelly）表示，政府的选择之一，就是更好地利用各城市的失业率去设定全国各地不同的雇佣标准。凯利同时称，该联盟真的在祈祷这项临时禁令不会变成长期禁令。

联邦自由党党领特鲁多（Justin Trudeau）称，每当有太多加拿大人寻找工作时，联邦保守党就会对这个计划进行“彻底粉碎”，现在他们正试图跳出自己挖掘的大坑。

康尼告诉CTV电视台，餐饮业的临时外劳计划将一直暂停至政府完成有关滥用指控的调查。但康尼也承认，改革可能会迫使一些餐馆削减营业时间甚至是关门。

康尼称，虽然这是很不幸的事情，但政府需要向餐饮业及其他所有行业传递一个信息，那就是他们必须加倍努力，优先雇佣加拿大人，即便这意味着需要支付更高的工资，增加培训投资，和鼓励潜在员工前往不同地区寻找工作。

但是加拿大独立商户联盟会长凯利呼吁政府不要利用该计划强制改变劳工市场。他指出全国各地的连锁餐厅虽然是支付可变工资，但却常常必须按照全国定价收费。

最近刚刚为经济智库贺维学会（C.D. Howe Institute）撰写有关临时外劳计划报告的温哥华西门菲沙大学公共政策教授格罗斯(Dominique Gross) 表示，专家警告称，由于当地劳动力市场信息不足，雇主经常会滥用该计划。雇主会声称劳工短缺，如果政府没有足够的信息去进行证实，就会产生问题。

格罗斯教授称，政府还可以将目前$275元的临时外劳申请费加以提高。这将会迫使雇主更加努力地寻找加拿大工人，包括支付更高的工资。

格罗斯教授指出，与其他发达国家相比，加拿大对于雇佣外劳填补低技能工作岗位的公司态度更加宽容。许多欧洲国家主要是使用外劳填补高技能工作岗位，只允许公司雇佣数量有限的外劳填补出现临时短缺的特定的低技能工作岗位。

渥太华大学的劳工经济学家格雷（David Gray）表示，拍卖临时外劳许可证可以促使该计划更好地应对真正的劳工短缺问题。通过这种方式，有迫切需求的雇主可以获得外劳。

在联邦政府暂停餐饮业的临时外劳计划后，卡尔加里市的一些餐馆立即出现了人手短缺问题。

在阿尔伯塔省，由于蓬勃发展的石油和天然气行业雇佣了大量本地劳工，导致当地的餐饮行业人手特别短缺。对于卡尔加里市的一家寿司店来说，联邦政府暂停临时外劳计划给其管理层带来了一个大难题，因为当地劳工流动率极高，招人并非易事。

Globefish餐馆经理金井（Amane Kanai）表示，该餐馆在当地有三家分店，其中有30%的雇员是外国劳工，餐馆很依赖他们。金井同时表示，他也有雇佣当地劳工，但是他们很快就会找到一份新工作，例如在阿尔伯塔省的大行业——石油业中找到一份文职工作。

Globefish餐馆表示，由于餐馆暂时不能聘用外劳，因此不得不每周歇业一天，以应对人手不足问题。在此之前，Globefish餐馆刚刚从日本聘请了几个职员，而他们现在正准备动身到加拿大工作，目前餐馆因此进退两难，陷入了大麻烦。

这并不是阿尔伯塔省的餐饮业第一次感到人手短缺。阿省政府与加拿大会议局（Conference Board of Canada）都曾呼吁采取行动，以解决人手短缺问题，他们曾在2006年警告称，尽管该省蓬勃发展的能源经济会吸引大量外来劳工，但在未来20年该省仍有可能继续面对劳工短缺问题。

在过去10年间，当地的雇主为了留住员工，纷纷提供高于基本工资的薪酬，但有些商家仍然面对人手短缺难题，例如Globefish餐馆就不得不在某些日子关门歇业。

虽然许多人担心政府暂停临时外劳计划可能会对他们的企业产生大的冲击，但卡尔加里保守党国会议员克罗克特（Joan Crockatt）呼吁民众保持冷静。克罗克特称，这并不是永久性的措施，而只是一项临时措施，以便政府能够对该计划进行调整和修订。

加国的临时外劳计划引发了许多争议，该计划原本是为了解决加国临时性的劳动力短缺问题，从理论上来说，只有在加国境内找不到适任者时，才可引进外劳。但现在愈来愈多的雇主仰赖外籍劳工，年复一年地大量引进。自从2000年代初以来，加国的临时外劳数量就迅速飙升，他们尤其得到餐饮和酒店服务行业的青睐，并且在加西地区特别受欢迎。在2002年至2012年间，加国新增临时外劳数量翻了逾三倍，从10.1万人飞涨至33.8万人，如果再加上加国原先已有的签有长期合约的外劳，加国的外劳总数量达到近50万人。

迫于巨大的压力，联邦保守党政府着手收紧了临时外劳计划，以期减少其对雇主的吸引力。此前已经宣布的改革措施包括取消允许雇主只支付临时外劳加国巿价85%工资的试验计划；暂停加快劳工市场意见书（Accelerated-Labour Market Opinion）计划；在劳动市场意见书(LMO)中加插问题，确保无人能将国内工人原有的工作外判出去；雇主需证明他们在聘用外劳前，有先过渡到国内工人的计划；企业需支付外劳申请签证和手续的费用；当计划被滥用时，当局有更大权力取消已批出的签证；雇主招聘时，只能将懂英语或法语作为聘用的语言要求。此外，为了加大打击临时外劳的力度，联邦官员还有权在没有搜查证的情况下深入营业场所进行调查。