碧海：谈加拿大加入《跨太平洋经贸同盟》的阻力

加拿大和美国在领土面积上相比同样广阔，都是世界数一数二的大国，但是在人口上，经济发展和经济实力上，军事地位上以及几乎所有其他方面的整体国力上，美国是世界最发达的经济和军事超级强国，加拿大无法与之相比。有人经常把加拿大比喻为睡在美国“大象”身边的“小老鼠”。这种情况在加拿大的对外贸易关系上更为显著。有史以来，加拿大的经贸发展，几乎完全依靠美国。我们有85%以上的经济贸易是与美国进行。可以说，有了美国这个经贸伙伴，加拿大几乎不需要与北美洲以外的其他地区国家做买卖也能够生活。可是自从二次大战以后，世界格局发生了重大激烈的变化。特别是当以中国为首的亚洲和太平洋沿岸国家经济发展突飞猛进以来的世界局势，世界经贸趋势，乃至金融的重心，开始快速向这亚太地区转移，连美国本身的独善其身的地位也受到了重大的挑战，更何况加拿大。所以，加拿大再也不可能仅仅依靠于美国的经贸交易就可以生存下去。因此，如何与经济发展日益强劲的亚太地区国家在经济贸易关系上“互通有无”已经成为日趋重要的加拿大国家经济政策。这就是目前正在进行之中的，加拿大与《跨太平洋经贸同盟》（Trans–Pacific Partnership或TPP）合作组织的谈判目的。

如上所述，不同国家之间的经贸关系，是互通有无的贸易关系。以加拿大而言，我们的经济发展强项是亚太国家所急需的工农业生产的科学技术，以及无比丰富的地下能源，以及从太平洋到大西洋之间蔓延千里的茫茫森林，和取之不尽用之不完的其他自然资源；而我们所缺乏的则是生产成本低廉的，包括乳制品和禽鸟蛋品在内的大宗商品和廉价劳动力。因此，与亚太国家（或任何国家）的自由贸易，必然要达到令双方各取所需的双赢局面。

可是，在自由贸易谈判的过程中，一定会触及到多数国家都存在的某些政治原因而受政府的经济政策所保护的商品。这些国家会用关税壁垒的方法，阻挡廉价的外来商品，以保护这些商品在国内的垄断地位。以加拿大而言，就是乳制品和禽鸟蛋类产品。加拿大用关税壁垒，和限制生产量的政策来达到目的。毫无疑问，它是一种对经济发展和民生不利的政策，是一个国家的执政党为了保证某些选民的支持，但却有损普罗大众的利益，并与自由贸易和经济发展精神完全相反的“倒退”政策。以加拿大受保护的奶制品和鸡鸭蛋品价格为例，它们比国际市场的平均价格要高出三倍或以上。原因是，加拿大对所有意图进口的其他各国的上述农产品，全部征收300%或以上的关税，把这些农产品挡在国门之外。同时又限制国内生产乳蛋产品农场的数目，和严格限制其产量，人为地把这些农产品的价格抬高到三倍于国际价格的水准。以保证魁北克和安大略省的这些农场继续支持联邦政府。但是加拿大的消费者，却要因此负担三倍以上的牛奶和禽鸟蛋品的国际价格。以加拿大市场上售价4元的三公升装牛奶而言，在美国，新西兰，澳洲等国只售1元多一点。加拿大联邦政府人为地让广大消费者来负担这些差价，可以让这些农民有优厚的收入和生活水准，以换取这些农民的选票。这无异于用大部分纳税人的钱，来购买执政党的选票。可是这种“反动”的经济政策，却无法在TPP的谈判中得到其他各国的认同。原因是，加拿大想从其他国家进口价廉物美的商品，也必须同时向这些国家开放自己的包括乳制品和禽鸟蛋类产品的市场，那么原来的4元加币的牛奶和鸡鸭蛋品的价格必然要被迫下降三倍。这显然会损害原来受保护的那批农场经营者的垄断利益。所以，加拿大政府在TPP谈判中陷入了进退两难的地步。这也就是这个谈判迟迟没有结果的重大原因之一。

可是事实摆在眼前，这个经贸协定，是为了有利于加拿大整体的经贸发展利益，而不光是部分奶农和养鸡场农民的利益，所以，在最终，加拿大这个保护部分农民利益而损害全体民众的Management Supply System必然要加以废除。联邦政府也许会用向这些农民进行额外津贴补助的途径，来取代这个政策，以达到加入跨太平洋经贸组织的最终目的。目前，保守党政府正面临即将到来的联邦大选，解决这个棘手经贸难题的政治形势十分严峻。看来，加拿大的消费者，必将在不久的将来，能够喝到廉价的牛奶和享用便宜的鸡鸭蛋等营养食品。