碧海：加拿大邮政局的垄断地位完全违背民主原则

西方国家在不断严厉指责像中国那样的独裁专制国家的同时，似乎忘记了自己的民主政制也有很多值得诟病的，像假民主真独裁的机制结构和一些重大污点等，例子不胜枚举。笔者最近不断批判和谴责的、联邦政府的非民选机制参议院的存在就是一例。共产集权制度和其他形式的独裁专制制度之所以违反人性违反民主，就是一切权力由一个政党所垄断。在这种政治制度之下，老百姓并非国家的主人，而是政府的佣人。这也是一种民主制度所存在的假民主真独裁的表现形式。关于这一点，我已经在批判参议院的很多论文中点明。现在想举另一个例子来进一步说明问题。

此次所要评论的，是加拿大邮政局的垄断地位所显现出来民主制度的假民主真独裁的弊病。加拿大邮政局是加拿大的国营企业，因此是官定的垄断机构。也因此，不管这个国营企业目前在经济上，组织机构上和经营管理机制上所面临破产崩溃的边缘，但想对它进行改革和更新，则是绝对没有可能。加拿大邮政局理论上是自负盈亏的民用事业，由于它经营的是垄断事业，所以是一个保证赚大钱的一本万利服务性企业。笔者在40多年前刚到加拿大时，听闻邮政工人都有极优惠的薪酬待遇，据称连坐在光亮舒畅的邮政局出售邮票，没有受过什么教育的老太太的工资，也比大学毕业生还高时，真的非常梦想当一名邮局工人。当然，那只是新移民的一个梦幻。

如上所述，目前的加拿大邮政局，正面临主要是时代进展所导致的生存危机。由于高科技通讯技术的发展和改进，人与人之间的通讯和商业机构，银行，政府部门，一般账单经济信息的往来和沟通，都可以随时随地通过网络，在一两秒钟之间完成。这使加拿大邮政局所要传送的通讯邮件大幅度减少。估计光是从2006到2014年间，邮政局的信件递送量就减少了14亿件，萎缩幅度达到28%，邮局的经济状也毫无疑问地况陷入了极大的困境。员工的退休养老金陷入庞大的赤字，估计不久将高达60亿元。据加拿大会议局（Conference Canada）的估计，如果这种情形继续下去，到2020年，邮局的养老金赤字将会每年下沉10个亿。毫无疑问，除非加拿大邮政局进行救命的“大手术”，要不然就无法维持生存。但问题是，这个国营企业能否通过“开刀”的方式治病求生？答案是不能。因为它是一个完完全全的垄断组织，它绝对无法经过诸如改组或更新的步骤，从根基上加以改革。这个机构既不能出售，也不能割裂重组，当然更不能够以业务竞争的途径增加效率而去腐更新。这个组织的成员继续领取高薪待遇，所以经济状况永远无法改善。那么唯一的途径，是把重担压在纳税人的肩膀之上，无限制地把提高邮资价格，大幅度地减少服务和减低服务水准，让成千上万仍然需要邮政服务的民众出高价为邮政局解除经济困境。我们先从邮费的不断上升谈起。由于加拿大邮政局是没有和不准有竞争者的独家经营，民众对服务质量的不断降低和邮费的不断跳跃上升，当然只能够忍痛接受。而邮政局则可以继续提高邮费，降低和减少服务。目前，寄一封普通信件的价格，已经与老年人和学生乘公交车的车资不相上下。至于服务质素，邮政局已经逐渐地把传统性的上门送信服务，改为设立集中邮箱站。从此之后，不管是刮风下雪，民众必须每天步行到附近的邮箱查看和取信。这对很多行动不便者和老年人而言非常辛苦，但民众毫无选择的余地。因为法律规定，几乎所有的一级信件（First Class Mail）只能由加拿大邮政局投送；法律不准许任何人和商业机构，以低于普通邮资三倍的价格为人送信。这种法定的垄断地位，只有在一个独裁国家才存在。

现在的问题是，为什么联邦政府要立法赋予邮政局垄断法律地位？为什么不让邮政服务也成为在自由市场上自由竞争的服务性行业？难道加拿大可以违背西方国家自由竞争市场经济制度的核心原则，强迫顾客接受服务质量低下但费用高昂的邮政服务？事实上其他西方国家就不是这样。比如在新西兰，英国和欧洲的大部分国家，邮政服务行业同样必须经过自由竞争才能够存在。其必然结果是，那些国家的邮政服务都变得越来越好，越来越快，也越来越便宜。而那些国家邮政服务所经历过的这些变化，并没有导致任何劳工纠纷和社会不安。事实上，据C.D Howe Institute的意见，加拿大的邮政服务，也完全可以采用这样的自由竞争方式，进行改革而焕然一新。问题则全在联邦政府的那批政客，完全没有勇气和智慧面对这种改革和挑战。