碧海：为何犯罪率创历史新低但保安费创历史新高

警察是人们生活中不可或缺的治安力量。人们无法想象一个城市人民的生活能够一天乃至一刻没有警察维持治安。但是，现在加拿大的警察服务费用已经高到无法负担的程度，人们开始检讨发生这种情形的原因。最近，《麦克林杂志》和《环球邮报》都报道了加拿大城镇保安经费飙升的现象。城镇警察服务和救火服务费用的飙升，已经到了失控的地步。很多城镇甚至于面临破产的局面。

加拿大是一个富裕而保守的国家，也因此是一个犯罪率很低的国家。据各个方面的统计显示，加拿大的社会犯罪率连年下降，已经创历史新低。但是全国各地大小城镇警察部门的经费却与犯罪率的趋势向两个极端的方向发展，它不断地创历史新高。这其实与联邦政府的政策有关。所谓上梁不正下梁歪，哈珀总理早在两年前，便在全国犯罪率好几十年连续创历史新低，经济不景，国库空虚，民生艰难的情况下，动用了巨款大兴土木，建造监狱牢房，延长罪犯的刑期等令人费解的加强刑事法规的政策。这种为了增加民意支持率而大量浪费民财的政治作秀，哪有不在全国各地效仿的道理？

据报道，安省北部一个治安良好，房价廉宜，人口不到三万，年度税收有限的小镇Orangeville，政府部门中赚取十万元或以上最高年薪的公务员共有34位，其中警察占14位，消防员占7名。该小镇这两项保安费占全部政府年度开支的一半以上。安省北部的另一个小镇Cochrane，警察的年薪在过去五年上升了一倍，而且正向上升三倍的高峰攀升。警察预算还是该镇最大的开支项目。该镇镇长Peter Politis在一次公众会议上表示，他们的警察工作出色，但是在提及警察工作及其价值不相对称的情况时，他无奈地承认，该镇警察的很多工作任务，居然是监管和处理郊外野生熊滋扰问题。其实这是加拿大大中小城镇警察拿高薪干琐事的普遍现象。导致当其他公务员的薪水面临冻结的局面，警察的薪酬却直线上升。据统计，警察工资的平均上升率，是国民经济发展升幅的两倍。根本无法长期维持下去。主要的原因是警察所从事的大部分工作，都与保安和灭罪没有直接的关联或根本毫不相关。

警察工作被视为危险和艰苦的工种，因此必须有相应的高额报酬。可是问题在于，为什么许多有十万元高薪的警察，却担任与核心警务工作无关的任务，比如签发交通违规告票和罚款单据，处理和调查市民生活中邻居滋扰吵闹的投诉，驱赶和扣留街头流浪汉和酗酒游民，在冬季关照和劝告露宿街头无家可归人士到拘留所过夜等任务。这些工作根本是既不危险，也并不艰难，都可以由接受普通报酬的普通民众或慈善机构的工作人员胜任，完全不值十万元年薪。实际上连某些和犯罪案件有关的普通警务调查工作，也不必由年薪十万以上的警察，而可以由经过训练的普通工作者担任。至于接听非紧急民间投诉电话和报告，更不必由警察亲自出马。另一个最引人注目的例子是，在多伦多大街小巷骑着高头大马的警察，看起来威风凛凛，试问他们的工作目的到底是什么？是为了向公众显示警察的威武潇洒形象？还是他们随时准备赶到闹市或高楼大厦之间驱赶牛群马群？其维持费用是否值得？加拿大各地城镇警察工作要配备如此高昂的警察服务费用，是不可能长此维持下去的，这种现象必须加以改变。在这方面，我们可以向美国学习和借鉴，来节省警察服务的开支。

几年前美国的情况也与加拿大一样。美国的很多城镇，因居高不下的警察服务费用和他们的退休福利，导致经济面临破产的边缘。他们被迫采取节制警察部门开支的举措。他们把大部分警察所从事的与核心警察工作无关的任务，由普通职员担当。在有些城镇，更把消防员和警察的训练和工作任务相结合，消除了很多重复性质的保安工作任务，因此节省了大笔经费。现在美国各州的大小城镇，已经从根本上改变了这种浪费纳税人金钱的情况。因此，尽管美国的犯罪率比加拿大高很多，现在美国各大城镇警察服务费用大大低于加拿大。以加拿大的温莎市为例，在过去三年，这个城市虽然只有一宗谋杀案，可是温莎市警察局长的年薪却高达205000元，该市有40%警员的年薪都在100000元或以上；与此相比，美国的底特律市，犯罪率是全美国大城市的五倍，而该市警察局长的年薪却只有97697元，该市警察的最高年薪也只有53000元。人们不禁要问，在加拿大，像多伦多那样的大城市，一连几十年犯罪率都破历史新低，我们警察部门的费用为什么不能够像底特律那样低廉？其答案恐怕在于加拿大政府领袖和政客没有勇气面对“持枪的公务员”，他们根本没有政治上的勇气面对警察。拿共产党的政治术语来讲，他们宁愿让“枪指挥党”，而不敢以“党指挥枪”。