川普拒绝续《美墨加贸易协定》，三国下一步如何做生意（上）

（大中网/096.ca讯） 加拿大环球邮报（Globe and Mail）报道说，随着美国总统川普拒绝将《加美墨协定》（USMCA）再延长16年，北美贸易于7月1日进入了一个新的阶段。

该协定原本有效期至2042年，约定三方每六年强制审查一次。如果三方在审查时未达成一致意见，该协定将进入“失效”倒计时。

加拿大和墨西哥都主张将协定延长16年，但美国拒绝了这一提议。那么，目前的局势如何？接下来又可能发生什么？

局势是否会立即发生变化？

不会。该协定于2020年取代《北美自由贸易协定》（NAFTA），并确立了北美大陆贸易新规则，目前仍然有效。同时，美国针对符合USMCA 原产地规则的加拿大和墨西哥商品所提供的关税豁免也继续适用。

至少目前来看，关税局势没有变化。6月30日享受零关税待遇的商品，在7月2日仍将继续免税贸易。与此同时，美国对汽车、工业金属、木材产品，以及不符合 USMCA 原产地规则的加拿大和墨西哥商品所征收的关税仍将维持不变。

美国是否会退出该协定？

目前的情况是“不延期，也不退出”。

根据协定规定，任何一方都可以提前六个月通知退出协定，这一规定一直存在。如果川普希望进一步向加拿大或墨西哥施压，他未来仍可能威胁退出协定。但截至目前，他尚未采取行动终止 USMCA。

总统是否有权在未经国会批准的情况下单方面退出 USMCA？目前仍存在法律争议。美国法律界对此意见不一，任何相关行动最终都很可能诉诸美国最高法院裁决。

接下来会发生什么？

由于USMCA未能获得16年的延期，该协定将进入为期十年的每年审查阶段。从法律上讲，这相当于进入了一个“退出通道”。如果三方到2036年仍未达成一致意见，USMCA将正式失效。不过，在最终期限到来之前，各方仍有充足机会达成新的协定。

实际上，至少在短期内，每年审查阶段更像是现状的延续。过去几个月已经启动的贸易谈判预计将在整个夏季继续推进。

三方可在任何时候达成为期16年的延期协议，或签署其他形式的安排。如果到明年夏天三方意见仍未达成统一，将于2027年7月1日再次举行三方会议，此后每年举行一次，直至2036年。

目前贸易谈判进展如何？

到目前为止，川普政府选择分别与加拿大和墨西哥进行谈判，并首先与墨西哥展开磋商。

美国与墨西哥已经就 USMCA 的未来举行了两轮双边谈判：第一轮主要讨论汽车、钢铁和铝产品的原产地规则以及经济安全问题；第二轮则聚焦农业、劳工和环境议题。双方已安排于7月下旬举行第三轮谈判。

美方谈判代表由美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）及其副手戈特曼（Jeffrey Goettman）率领；墨方则由经济部长埃布拉德（Marcelo Ebrard）带队。

美国和加拿大尚未就修改USMCA条款展开正式谈判。不过，加拿大首席谈判代表沙蕾特（Janice Charette）和政府间事务部长勒布朗（Dominic LeBlanc）近几个月已多次与美国贸易代表格里尔及其团队会晤，讨论非关税贸易壁垒问题。

目前尚不清楚加拿大和墨西哥分别与美国进行的双边谈判是否会合并，以及何时合并。

美国是否准备与加拿大和墨西哥分别签署双边协定？

很有可能。美国贸易代表格里尔希望保留三边协定的“框架”，同时在其基础上分别与加拿大和墨西哥签署双边“议定书”（protocols）。加拿大谈判代表勒布朗也在6月份的一场活动中表示，他目前的基本判断是未来将以双边协定为主。

勒布朗当时说：“我预计，加拿大与美国之间、美国与墨西哥之间都会建立双边协定，与现有三边框架并行存在。如果这些双边协定能够解决三国共同关心的问题，我希望届时我们能够实现USMCA协定延期；如果不能，我们仍将继续采取必要措施，维护三边框架。”

目前尚不清楚这些双边安排将采取何种形式，可能成为USMCA的补充协议（side letters），也可能是在协定中新增专门处理双边事务的章节，还可能完全独立于USMCA，类似于美国去年与欧盟、日本和英国等贸易伙伴签署的“互惠贸易协定”。

川普显然更倾向于一对一地与各国谈判，而不是进行多边谈判。从法律角度来看，利用总统行政权力，对独立的双边贸易规则进行再谈判或修订也更容易操作。而若要直接修改USMCA原文件条款，则很可能需要获得国会批准，尽管法律界对此仍存在争议。

事情为何会发展到如今这一局面？

川普第一任总统任期内，美、加、墨三国谈判以 USMCA 取代 NAFTA 时，美国坚持加入一项为期16年的“日落条款”（sunset clause），并规定每六年进行一次审查。当时的川普政府认为，NAFTA 随着时间推移已经过时，因此希望建立定期审查机制，并预留退出机制。

美国官员还希望借此保持对加拿大和墨西哥的谈判筹码，以便未来能够继续争取更多利益。当时，川普的女婿、也是USMCA主要设计者之一的库什纳（Jared Kushner）曾用房地产交易来形容这一策略。

库什纳在2020年曾说：“如果未来能够赚更多的钱，为什么要按当下的行情锁定房价？USMCA 就好比美国给予加拿大和墨西哥一份为期16年的市场准入租约，并附带一项每六年一次的市场价值重新调整条款。” （未完待续）